制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策徐泰来

制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策徐泰来

徐泰来

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摘要：无论是在党组织还是在政府工作中，权力可以贡献一方水土，却也是一种黑暗的诱惑，如果不对其加以约束，极有可能带领掌权者以及党组织走向深渊。因此纪检工作的约束作用就显得十分重要。本文旨在探析纪检监察工作在制度方面所拥有的问题和困境，并针对其进行相应对策的论述。

关键词：纪检监察；制度；问题；对策

一、纪检监察工作在制度方面存在的问题

1．纪检监察机关制度定位低

从体制方面来看，纪检监察机关应当位于权力体系的高处却又独立于体系之外。然而目前的纪检监察机关虽然需要肩负起监察监督权力行使过程的任务，需要保证权力体制的平稳进行，但是相关机关与部门在权力的树状图上并没有位于高层。必须承认，只有权力行使和权力监察这两种权力所归属的部门权力相等同或者后者大于前者时，才能真正起到震慑作用。在制度环境下来看，虽然在我国由党代会进行选举组成纪委和党委，但党代会的日常权力行使机构是党委，这就形成了在当前制度下虽然这两部门平级，但是党委行使的权力相对更大，由党委领导纪委的后果就是检查工作的开展深度不足。

2．监察制度体制的不健全

一方面，监督权并不是唯一的，不同的监督权由监察机关内不同部门负责，这就导致了各种权力无法配合，降低监察效率；另一方面来说，就是人治的弊端了，如果级别较高的领导监督下级，理论来说最行之有效，但实际情况却是上级提拔下级需要下级与其协力造成了监督失去动力；另外，监督机构本身缺乏监督导致其行使职能只需要凭借自身的动力，极易出现监督机关自身出现腐败问题。

二、纪检监察工作在制度方面的对策

1．提升纪检监察机关的制度地位

针对监察机关常常与党组织机构平级乃至级别更低而无法进行有效监督，所以需要在制度上规定这二者的职权，使监察机关无需顾虑监察对象的职权过高而造成监管效率低下或者无法进行监管的情况。譬如说，我们上文说过的纪委和党委的关系，虽然二者平级，都对党代会负责，但是在实际中是党委领导纪委的，所以应当提高纪委的权限，或者加强党代会的权力，促进党代会对于党委和纪委的双重监督。除此之外，还可以采取将纪委这类监察机构独立于权力机关，该级监察机构隶属于上级监察机构并直接受上级领导，从而不受其他权力的限制。

2.建立健全纪检监察制度

无论如何提升监管机构的权力和地位，都仍旧是人治的一种，有人治的地方就有人情导致的低效率，而这种低效率只有制度上的健全来对其进行弥补和保障。

（1）健全党内监督制度。无论面对何种情况。内因都是最具有决定性的，党内监督是对于监督系统的建设最首要的一个环节。因此要求不断地提升领导阶层的内部监察，一方面加强集体领导，另一方面严格施行个人负责制度。具体来说就是，遇到重要问题时要进行领导阶层开会进行集体讨论商讨对策，但是同时也要把责任具体到个人的身上，施行责任人制度。

（2）健全人大监督制度。人民代表大会是我国的最高权力机构，由其进行行政司法权方面的监督是最合适不过的了。一方面，人民代表大会可以对最高级别的法院和党组织进行监察，另一方面对于各级监察机构和部门，人民代表大会也可以进行严格的监察，以防止各级检察机关监守自盗，造成腐败现象。

（3）健全政协监督制度。政协是具有中国特色的部门，它没有执政权却具有可靠的监督权，所以政协委员应当发挥自身的监察作用，发挥自己对于党组织以及行政机构的提出批评意见和进行监察监督的权利，发挥其在中国特色社会主义制度下的协助治理国家的重要作用。

（4）健全行政监督与司法监督制度。行政监察部门和司法部门的监督和检查作用也是纪检监察工作的重点，要求持续的加强针对案情整个过程的管理体系，发挥人民陪审员制度的重要作用。

（5）健全社会监督制度。当前社会伴随网络信息水平的提升，行政部门也有了相关网页，这也使得其内部工作更加透明化，同时也能够促进人民群众在检查监督当中的作用。因此应该健全社会监督制度，设立群众信箱，发挥人民群众对于监察的热心与责任感，同时对信访等监察途径和监察监督体制不断改进，进行完善。

3．加强纪检监察工作的执行深度和力度

从上文来看，我们从不同方面提出了健全纪检监察制度的办法，然而只是健全制度仍旧不能提高我国的监察效率，更加重要的是制度的执行力，即如何切实将监察从制度规则转变为切实的行为。其一，要在制度的制定中提升制度的可行度，全方位考虑各方面因素，制定更加详细的条例，避免检察人员由于无例可循而进行自由裁量；其二，要提高纪检监察部门的工作人员的工作素养和自身素质，譬如说如何进行监管对象资料的收集和整理，并且有针对性的搜索不合法现象。同时在信息大爆炸的背景下，检察人员如何检索出有用信息，如何借由信息手段进行监察，这种利用高科技进行切实监察，并且提高监察效率的素质也愈发重要；其三，要改良监督的社会环境，当前我国民主程度渐深，如何利用民众进行相关部门的监督和监察，并且提高利用民众获得的监察对象信息的效率也至关重要。因此要拓宽民众监督渠道，利用民众的责任心和身为中国公民的权利，对相关政府部门以及相关党组织进行监管监察，也推动加深了纪检监察工作的执行力度，完善了制度视角下纪检监察工作的深化和进行。

总结

综合本文，讲述了从制度视角来看我国纪检监察工作存在的各种问题和不足，并且针对这些降低我国监察效率的问题和弊端提出了一些对策，更加坚定了我国完善监察体制，提高检查部门地位，进行全方位监察制度的建立和健全，最终加强对于监察制度的执行力，从而减少腐败等官场的不良现象，提高我国权力部门行使权力的效率，并且有效避免权力的滥用。

参考文献：

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[2]季学云.当前国有企业纪检监察工作存在的问题及相关的解决措施[J].民营科技，2012（5）：12-14.

[3]王春刚.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].政工论坛，2015（21）：15.