建设工程安全监督管理体系研究

谢晨风

莆田市城厢区城乡建设投资集团有限公司

摘要：我国城镇化建设在不断推进的同时也加速了建设工程事业蓬勃发展的步伐，大建设的快速扩张给国家在经济发展的进程中带来了欣欣向荣的生机。一方面大建设带来了经济上的繁荣景象，另一方面在建设过程中政府作为监督者负有了更重要的责任。虽然政府在建设领域安全监管工作上己取得一定成绩，但是在城镇化高速发展的浪潮下，在建筑行业与房地产行业呈现出井喷式增长的态势之下，接连不断的工程安全事故己对全社会造成了严重的不良影响，安全问题也已逐渐开始受到公众的广泛关注。相比与国外发达国家，我国建设工程安全监管起步较晚，在监管上还存在很多不完善的地方。因此，本文分析了建设工程安全监督管理体系现状，并提出了建设工程安全监督管理体系的完善措施。

关键词： 工程安全；安全监管；管理体系

一、落实建设参建各方企业安全生产责任

政府在建设领域负有行政监管义务，实际参与建设活动的施工企业是建设工程的安全主体单位，行政责任与主体责任不可混淆，一旦发生安全事故，企业必须承担主体责任。安全保障的首要关键因素在于施工企业安全管理工作的有效落实。因此，施工企业要以安全生产作为项目建设的第一要素，加大安全专职人员的投入力度，完善安全体系和安全制度的建设工作。对于出现的安全事故，参与建设的各方主体单位都负有连带责任。落实主体安全责任，构建安全管理监督体系的目的在于明确企业在合作治理中的自治地位和应当承担的义务。

二、强化建筑行业市场培育模式

政府部门应该合理谋划科学部署，发挥市场资源配置作用重点在于简政放权工作的推进，政府通过组织培训、咨询等各种安全教育活动来提升行业安全文化，引导企业在安全方面投入更多人力、物力资源，稳定安全生产良好局势。构建统一的政府安全监管体制，消除部门权责重叠，解决多头管理问题。充分利用安全生产许可证、施工许可证等通过的前置性审批监管手段，提高准入门槛，从源头上规范企业安全管理行为，促进建设主体主动进行行业的自律。

三、创新安全监督管理模式

（一）落实安全生产网格化管理模式

安全网格化是建设工程领域安全治理的核心基础，为加强建设工程安全监管工作，明确层级融合、逐级问责原则，落实安全监管的主体职责。一级网格长由板块建设分管领导兼任，网格员由板块建设部门人员担任，二、三级网格长由项目所在村、社区书记兼任。各网格对属地项目安全监管负有责任义务，对未办理施工许可的或者在项目建设过程中存在安全隐患的要责令项目立即整改，及时报送上级网格；对违法施工、野蛮施工并造成安全事故的项目，责令停产停工，并立即通知有关部门采取强制措施。提高安全生产监管意识，加深安全生产网格化管理理念，我国要求各网格单位，定期组织网格员幵展安全教育培训工作，每月每级网格开展建设工程领域安全监管分析会议，由网格长汇报辖区内安全生产形势，各网格员对辖区内建设项目的现状做到全面掌握，有义务对巡查发现的安全隐患问题提出整改并形成书面报告，上报本级网格长。同时，建立网格员考核考评机制建设，对包干区内稳定无事故的，建立激励政策；对包干区内存在安全事故的，做出相应处理。

对于安全的监督检查要进行一些定期或者是不定期的，常规性的以及专项的一些考核。对于一些施工现场的作业环境的检查、施工设备的核查和一般的施工技术人员的检查可以通过常规性的安全检查来进行，实现对日常施工安全的监督管理，发现早期安全事故的诱发因素，及时解决相关问题，从而预防施工安全事故的发生。对于一些具有一定施工技术要求的施工环节则需要施工方安排专门的检查项目，所涉及的工作环节主要有脚手架搭设拆除、大型的吊装作业等环节；施工企业要建立定期和不定期相结合的安全检查的制度，设立专门机构对施工安全进行管理。例如由工程项目部每月进行施工作业环境的安全检查，同时穿插一些专门机构负责的不定期抽查，在不告知员工和其他管理人员的情况下进行施工安全的检查工作，从而掌握员工真实施工状态下的施工安全情况。

（二）政府引入第三方安全监管服务模式

政府安全监管队伍的培养远远跟不上我国建设工程发展速度，考虑到现实工作中政府部门受人员编制限制的影响以及监管员呈现出的年轻化、经验欠缺等问题。我国引入资深专业技术力量参加建设工程安全监管是解决监管力量不足行之有效的手段。通过政府采购服务，把政府的部分职能按照约定的方式、程序进行招标，筛选合格的企业与政府签订合同，政府按照合同约定的要求进行考核，企业提供对应的服务。政府通过专业技术服务的购买，专业机构作为第三方监督辖区内在监项目，可以使政府更好的履行职能，达到弥补政府监管力量不足、专业经验不强的问题。

我国近几年引入第三方安全监管服务成果已显成效。通过质安站与第三方机构联合检查，有效的降低了辖区内安全事故隐患，保障我国建设事业安全稳步发展的势头。因此，我国引入第三方安全监管服务模式具有重要意义：一是补齐政府安全监管力量不足的短板，第三方检测报告对于项目的持续运行起到必要的作用，这使得项目参建单位积极配合第三方检测工作，从而缓解了政府安全监管的压力；二是在与第三方联合检查的同时，政府安全监管员也能够学习到先进的安全管理经验，通过专家的现场督察，也消除了自己在平时工作中的知识盲区，提高了监管队伍的综合素质；三是区住建局授权委托第三方，第三方出具的检测报告具有同等效力，区住建局根据报告，责令参建主体履行安全义务，提高主观能动性；四是监管工作更加公开公正，第三方安全监管机构聘请的专家，具有资深行业经验和职业操守，出具的检测报告具有客观性，区住建局做到公开公正，杜绝人为因素的干扰。

（三）信息化“智慧安监”安全监管模式

智慧安监集成了建筑信息模型、人工智能以及大数据等技术，对建设工程项目实施全数据收集和提炼、分析和处置。收集人和物的数据包括进出场人员、大型机械等，收集施工环节的数据包括建设过程中进行的重要节点等。通过后台软件的整理与实时更新达到动态控制，做出安全警示预判工作，推进安全管理有效进行，架构出安全可靠、管理创新的数字化工地模型。同时被监管的工地实时动态反馈数据可被政府多个安全监管部门共享，不同部门也因此可以实现线上信息交流和业务指导，增进部门之间的联动性，能够有效提高安全监管的效率。

参考文献

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[2]史济敏.论建设工程质量安全监督管理信息化建设现状及未来发展[J].科技风,2021(02):99-100.

[3]胡兵.工程安全生产运行监督管理的必要性及措施[J].住宅与房地产,2020(36):145-147.

作者简介：谢晨风（1978.11），性别男，民族汉，籍贯福建莆田，职务/职称:董事长，工程师，学历本科，单位莆田市城厢区城乡建设投资集团有限公司，研究方向项目管理。