PPP项目投资控制与风险防控

PPP项目投资控制与风险防控

李海雄

梅州市政府投资建设项目管理中心

【摘要】伴随科技逐渐发展，各领域均获得不断创新与改革，进而来与时代的发展趋势相适应，这种条件下，群众对于日常的生活水平以及精神需求逐渐提高，进一步造成社会各个方面对于基础设施需要持续上升。依照相关调查得到，假如依旧依据单一投资方式开展工程运营管理工作，容易导致基础设施工程发展遭受影响甚至导致投资失败，进而导致基础设施供给缺乏，直接影响群众生活的质量，甚至激化社会矛盾出现。现阶段国情下，PPP模式受到政府相关单位的认可，获得迅速推广。

【关键词】PPP项目；投资控制；风险防控

1 PPP 模式概述

PPP项目是指的政府与社会资本间合作进行的工程，为Public Private Partnership缩写。进行公共设施的建设或者提供相关公共服务进程当中，社会和政府资本开展长期的合作，经过合同的签订对于双方的义务以及权利进行明确，由社会资本对于政府关键基础设施和能源工程实施运营、建设以及融资。经过PPP项目能够使得公司取代政府单位承担相应建设职责，从而可以使得政府于建设方面经济压力降低，而且企业也可以避免一定投资风险，所以，PPP项目获得有效推行。如图1.

图1  PPP模式示意

2 PPP 项目主要存在的风险

2.1资金来源是不正规的

通常来说，企业开展投资使用的资金为自有资金，不是债务性的资金，因为债务性的资金无论通过哪一方出资均不能够用在PPP项目投资中。不过在现实PPP项目当中，并不是全部的公司或是社会资本均有着充分资金，对资金不足小公司来说，一般会选取与某个金融组织联合作为整体来进行PPP项目投标，这样在表面看来，企业达到资本金的投资额，不过现实中，企业将会与金融单位间达成相应保本合同，而且对于退出的期限进行明确；又或借口其他的借款理由，把现实借款用在PPP项目的投资中。这样一来虽说表面不存有债务性的资金，不过企业却是处在负债情况，这种操作将会造成债务性的资金当做资本金违法情况，还有出资不明确等状况。这类问题下，资金的来源并不是完全来于投资公司，而且工程法人不需要对于债务性的资金以及利息实施偿还，就是指的投资公司所具有权益为出资和债务性资金总和，从而大于现实出资的比重，进而导致资本金来源的不正规问题风险。

2.2投资不彻底问题

PPP项目投资，是指的在PPP项目各个流程出发，对于投融资产生的资金实施相应分配，进而确保各个时期均拥有着资金支撑，促进工程顺利开展。投资不但涵盖了股权融资，而且涵盖债务融资，一般状况下，融资是指的债券融资，通常是由银行等相关金融单位与业余非金融机构融资。而且PPP项目的规模非常大，且周期也较长，但收益相对来说是比较低的，所涉及债券融资通常来自于银行的贷款，缺乏业余非金融机构的参加，因此将会发生投资不彻底问题。

2.3 运营方面的风险

因为PPP模式投资的周期较长，运营阶段极易遭受一些未知问题的作用，进而使得工程投资的收益下降。市场激烈的竞争也将造成工程预期的收益极大下降，甚至可能导致PPP投资项目失败。

2.4 国家政策的变化风险

PPP项目方式为政府与社会资本单位之间合作，不过这类合作方式正处在发展时期，现阶段法律法规以及制度是不够完善的，而且国家层面也在逐渐依照实际国情开展政策方针的调节，进而对于PPP工程投资产生非常大的风险。

2.5 政府信用方面存在的风险

PPP项目模式当中政府单位占据了关键位置，所以政府的信用风险对于工程投资产生一定风险。像是政府单位于项目建设进程当中的人员以及职权调节等，对于工程管理以及实施会带来一定作用。

3 项目投资的控制方式

3.1增加项目的实力，提高盈利的能力

政府与企业需要积极协作，双方均需要积极的发挥出各自职能以及优势。对政府来说，需要对于市场实施合理监督以及管理，确保市场是合理有序的，对于PPP工程供给更好运营条件，而且于一定程度之上可以使得项目的风险减少。对企业来说，应当强化成本的控制，提高盈利能力，使得PPP项目更加具有投资的吸引力，并发挥出企业的优势进行融资。经过增强工程实力措施，获得更多投资人员支持，提高银行的认可度，使得借贷的难度下降，进而提高盈利的能力。

3.2强化社会资本的审查

为促进PPP项目可以更好实施，相关政府单位需要选取更加有能力以及有实力社会资本，强化社会资本的审查。投融资的管理工作当中，经费充足社会资本可以在确保PPP项目资本金充足且实力更强的公司可以维持健康稳定的运营以及持续盈利，使得资金不足可能性降低。不但这样，还需对于社会资本融资的能力进行审查，对投标文件中融资的信息应尽快支出。

3.3丰富保障方案

政府为促进PPP项目可以顺利实施，使风险下降，应采用多样化保障方式。第一方面，需要及时签署相应合同，从而可以促进企业更为迅速开展融资，预防拖延当中发生意外情况，对于PPP项目供给充分资金。第二方面，惩处方式，政府需要对于没有按时实现融资公司实施惩处，进而来警示以及激励企业将融资工作做好，免于融资滞后问题对于项目的开展造成不必要的影响。第三方面，使得资本金的比重提升，在确保资本金完全到位基础之上，使得PPP项目的资金成本逐渐降低，进而来使得项目风险评值下降，免于投融资发生不彻底情况。

3.4 将投资决策工作充分做好

PPP项目的特征为周期长、投资大，开展项目进程当中需投进众多资金，对政府单位而言，项目完成之后也将会产生一定作用，假如在开展项目进程当中产生决策方面失误，会产生极为严重损失。所以，工程前期阶段，社会资本单位必须得将各方面的调研工作完善，高度关注项目决策内容。因为政府单位在项目选择以及实施进度等多个技术水平存在制约，造成可行性的研究报告是不合理的，因此需社会资本单位对于工程功能、成本核算、规模规划还有收益成本等方面内容进行仔细研究，保证是合理科学的，而且与当地的发展政策相结合开展全面综合分析，最终得到最为合理科学的投资决策。

3.5对于设计工作进行严格控制

3.5.1初步设计时期

初步设计时期中的可行性研究报告是设计关键依照，对于项目开展研究，确切各类技术参数，开展概算编制工作。所以初步设计时期，必须得严格依据可研报告开展设计工作，不可随意进行增减。不过因为PPP项目具有一定特殊意义，因此在开展设计的初步时期应当重视两个内容，第一是依照可研报告开展设计概算的编制工作，第二是初步设计时期也应当充分考虑到后期施工的收益，应当进行反复的核算，并且及时和政府单位进行交流调节，完成之后应当送到主管单位审批。

3.5.2技术设计时期

技术设计时期关键对于技术方案可行性进行思考，以及看材料装置的选取是否科学，在与相应标准和规范相符的状况下，尽量使成本降低。

3.5.3施工图设计时期

施工图设计时期为工程总投资控制关键时期，施工图设计为施工图预算制作依据，为工程总投资控制基础条件。依照施工图的设计实施预算的时候，应当充分考虑到对于投资控制产生影响的条件，并进行科学合理的控制，开展多次核算处理，对于总投资进行严格把控。除此之外还应当对于后期收益进行综合分析，引入限额设计观念，确切建设的范围，保证不会超出设计预算。而且，还应当依照相应费用标准开展投资计算工作，对于装置以及材料等方面实施询价，保证设计预算是精准科学的。通过反复的对比之后送到相应审查单位实施审查。

3.6事后控制

竣工阶段为投资控制关键时期，将结算时期投资控制做好，确定出工程的总投资，才可以将投资的控制管理有效完善。企业需要选取具有丰富经验的工作者开展竣工结算，并且及时和政府单位进行交流，将相关审计工作做好，并及时进行上报，依照现场现实状况将结算方案完善，保证结算信息是有效真实的，对于项目画上完美句号。

6 结束语

总的来说，PPP投资方式虽具有一定优势，不过依旧面临大量问题，对于政府与社会资本单位具有较大影响。所以开展项目投资的时候，不过政府或者社会资本单位，均应当正确辨别各种风险，并进行有效的控制和规避，特别在建设前期以及建设阶段成本的控制，在根本上预防投资风险，保证工程顺利开展。

【参考文献】

[1]张际鑫，刘金阳.浅析 PPP 项目投资控制管理与风险承担[J].时代金融，2018（12）：178.

[2]李莉，韩婷婷.PPP 项目投资控制及其风险承担[J].中国投资，2017（23）：102-103.

[3]李雅琪.浅析 PPP 项目建设前期投资控制[J].建筑工程技术与设计，2018（015）：4090.