PPP项目全过程工程咨询服务的实践探讨

PPP项目全过程工程咨询服务的实践探讨

杨争、张慧芳，

恒信咨询管理有限公司，河南省郑州市，450000

摘要：随着经济的发展，PPP项目逐渐出现在公众视野中。为实现项目运行管理高效性，应在单位内实施全过程工程咨询服务。

关键词：PPP项目；全过程工程咨询；实践

随着社会经济的发展，工程咨询业取得了快速发展，为各行业的发展提供了巨大动力。在PPP项目应用研究中，全过程工程咨询得到了广泛应用。PPP项目由政府和企业共同开展，合作关系中的特许权利全过程工程咨询在PPP项目应用中具有重要意义。

一、PPP项目的含义

PPP项目作为政府与社会资本合作的公私合营模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，不同政府部门利用政府采购形式，在不同企业之间进行竞标，在中标后双方以特许权协议为基础形成的一种伙伴式的合作关系，再通过政府与金融机构的合作，明确双方权利与义务，达到融资目的，有效推动合作的顺利完成，最终达成更优质建设效果。

二、PPP项目实行全过程工程咨询服务的必要性

传统建设模式的具体应用中，由于将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，导致投资高、质量低等问题越来越严重。针对这些问题，国家提出要实现全过程工程咨询，对勘察、设计、监理等各环节进行联合式的经营管理，以重组、并购等方式保证全过程工程咨询工作的有序开展。

而对于PPP项目而言，其参与合作者众多、资金结构复杂、项目合作期长、风险大，在实施过程会遇到很多传统政府投资项目中不存在的问题，若沿用传统工程建设组织方式，采用单一、碎片化咨询服务，将项目投资阶段、实施阶段及运营阶段的咨询割裂开来，分别由不同单位来承接，则在某种程度上易造成前后脱节、效率低下、无法从全生命周期综合考虑项目实施方案或协调机制，不利于工程建设运营水平的提升及建设运营成本的节约。

因此，在PPP项目中，通过整合工程咨询业务，实施全过程咨询，能提高投资决策水平，简化程序、理清各方职责，有效避免职责不清、相互扯皮问题，进一步提升项目建设水平和实施效率，实现政府财政资金的有效利用和企业投资的合理回报。

三、PPP项目全过程工程咨询服务总体实践

1、充分发挥政府方主导作用。在PPP项目中，用全过程工程咨询服务，可更好地实现政府与社会资本方合作互利。全过程工程咨询机构代表协助政府方对PPP项目的总体规划、方案设计、工程设计、工程管理、招标采购、投资控制等全面系统的管理，项目的统筹协调和集中管控，可充分发挥政府方在PPP项目建设中的主导作用，确保项目目标的实现，促进与社会资本方平等、高效、互利的合作。

2、有效保障社会资本合理收益。任何商业模式都需建立在双方平等地位基础上，PPP模式也是一样。在全过程工程咨询机构受政府委托开展全过程工作的同时，将全面参与政府与社会方前期磋商、谈判沟通，促进双方利益和意向的不断实现，并基于社会方合理利润的基本要求，为双方提供有效可行的合作方案，保障社会资本方的合理收益。

3、顺利推动项目高质量落地。在传统工程项目建设中，需委托不同咨询机构在不同阶段提供咨询服务，接受委托的咨询机构只对各自委托范围内的服务内容负责，不同阶段的咨询服务互不统筹、协同，易导致脱节、无法实施尴尬局面。全过程工程咨询包含投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等多种一体化、专业化咨询服务，能统筹全局、前后协调，及时发现和填补建设项目中的空白和短板。特别是针对PPP项目建设规模大、投资高、周期长、范围全的运作特点，国家发展改革委、住房、城乡建设部联合印发《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，鼓励与支持咨询机构创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多元化服务。全过程咨询机构通过更全面、专业、长远的服务，确保PPP项目从决策到建设，再到运营产出，实现高质量推进。

4、全面提升项目管理总效率。全过程工程咨询机构从项目策划阶段就参与PPP项目工作，承担项目的全过程管理工作，政府方只需与全过程工程咨询机构签订合同关系，即可完成项目各阶段的咨询管理。同时，全过程工程咨询机构代表政府方对PPP项目进行专业化、全过程监管，确保各阶段和工程都能依法依规进行，提高了项目实施效率，还避免了复杂的合同关系，降低了政府方潜在的合同风险。

5、严格保证投资与进度控制。全过程工程咨询机构协助政府方和社会资本方合作，具有丰富的项目管理经验，采用限额设计方法对初步设计概算和施工图设计预算进行审核，严格进行施工图审查和设计优化，组织设计交底，减少设计变更。同时，在施工阶段严格审核现场签证，减少返工，提高国有资产投资效益，为政府方保障PPP项目投资控制解决困难。同时，PPP项目的全过程工程咨询机构可代表政府方制定科学的进度计划，识别影响进度的关键因素，提出合理进度调整建议，并采取有效措施控制进度，从而确保PPP项目进度目标的实现，提高合作双方利益。

四、PPP项目全过程工程咨询服务的分项实践

1、决策咨询。合理进行项目识别与策划，《关于促进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》提出，财政支出责任超过5%的地区不得新上政府付费项目，根据“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、以政府付费形式的PPP项目除外。项目的总体策划过程应充分考虑当地政府的政能力，根据项目初步投资规模，预判项目每年政府付费，结合已入库PPP项目支出及政府年度一般公共财政预算支出情况，初步确定政府在加入本项目后承担一般公共财政预算支出的比例，若比例超过10%政策红线，项目很难继续使用PPP模式。对合理可行的PPP项目全面进行可行性研究和论证，编制实施方案、财政承受能力评估、物有所值评价。

2、招投标咨询。参照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的相关规定，基于PPP项目的经济、社会、生态效益，结合投标人的相关资质，确定合规、合法、合理的招标采购方式。同时，全过程工程咨询机构应推动政府方充分利用其采购平台，及时发布各类PPP项目采购信息，为项目招募最合适的社会资本方。同时，对于周期长、规模大、技术难度大的PPP项目，签订相关采购合同只是项目的起步阶段，后续建设运营需专业化、严格管控，参与项目全过程，严禁单纯利用PPP进行市场化融资。

3、工程勘查设计。在工程勘查设计阶段，更加重视技术服务。政府部门出具实施标准和相关政策制定，然后由项目公司牵头运营，各环节相对独立，政企间不易发生利益纠纷，并为施工方提供合理专业咨询服务。在传统工程勘查中，建筑公司通常全权负责，在工程前期自发勘查项目环境，并根据自身发展出具相关建设规划。在全过程工程咨询中，工程勘察设计本身从前期设计工作延伸到施工阶段，并相应地贯彻设计思想。这不再是施工单位的事，由于PPP模式更加强调政企合作，所以在工程勘察设计阶段，要求将项目公司的相关专业服务落实到政府监管的整个项目中，以增强设计的连续性和专业性。

4、工程造价咨询。造价咨询服务有相对明确的服务对象和立场，即向项目建设的委托方或投资方，对项目主体和全流程提供价格咨询服务。在PPP模式下，全过程工程咨询机构前期向政府提供造价咨询服务，然后向项目公司提供审计和监管服务，为项目全过程发挥造价咨询服务作用。

5、工程项目管理。在PPP项目管理中，全过程工程咨询服务注重项目全程的整合和连续性，通过对项目的有效管理，能使项目价值最大化，确保多方整体利益。PPP项目全过程工程咨询服务可确保项目管理追溯到项目公司成立前，为政府方提供项目管理服务。项目公司进入后，项目管理随着政府方角色的转变而发生变化，帮助政府方对项目公司进行监督管理，通过明确角色定位、具体工作服务内容，确保项目的连贯性，有效控制项目推进。

参考文献：

[1]石教槐.全过程工程咨询在PPP项目的应用研究[J].工程技术研究,2019(19).