城乡规划中土地利用效率提升策略分析

城乡规划中土地利用效率提升策略分析

张志豪

东莞市厚街镇规划管理所

摘要:

随着我国城镇化进程的不断推进，土地资源的供需矛盾日益突出，提高土地利用效率成为城乡规划的核心目标之一。本文通过分析我国城乡土地利用现状及存在的问题，探讨了提升土地利用效率的必要性，提出了优化系列策略。通过综合措施的实施，可以有效提升土地利用效率，实现城乡统筹发展和可持续发展目标。

关键词:城乡规划；土地利用效率；策略分析

一、引言

随着我国经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，土地资源的供需矛盾日益突出。土地作为一种不可再生的宝贵资源，其高效利用成为实现经济可持续发展和社会和谐进步的重要保障。在城乡规划中，如何提升土地利用效率，合理配置和高效利用有限的土地资源，是当前面临的重要课题。

二、土地利用现状与问题

1.土地利用现状

近年来，我国的城镇化进程不断加快，城乡土地利用格局也发生了显著变化。总体来看，城市地区的土地利用密度大幅增加，而农村地区的土地利用效率则相对较低。

（1）随着城市化进程的推进，城市建设用地不断扩展，土地开发强度增加。高层建筑和综合体的兴建提高了单位面积土地的利用率。也存在土地利用粗放、低效开发和用地结构不合理等问题。

（2）（2）农村土地利用呈现分散化和低效化的特点。由于农村人口向城市流动，大量农田被抛荒或低效利用。农村建设用地中存在宅基地闲置、村庄布局分散等问题，土地资源未能得到有效整合和利用。部分地区的农村土地还面临生态破坏和土地退化的问题。

2.土地利用中存在的问题

（1）部分区域存在土地低效利用和闲置现象。例如，一些开发区和工业园区存在空置土地和未开发土地，造成土地资源的浪费。在农村，随着人口流失和农业现代化进程的推进，大量农田被抛荒，宅基地闲置，土地资源未能得到有效利用。

（2）城乡土地利用结构存在不平衡现象。城市扩展过程中，出现了“摊大饼”式的发展模式，城市边缘地区低效开发，中心城区土地利用密度过高。农村土地利用分散，土地整合和集约利用程度低，未能形成高效的土地利用格局。

（3）现行土地管理政策和法规在一定程度上未能适应城乡统筹发展的需求。例如，土地审批程序复杂、土地用途管制严格，限制了土地资源的灵活利用和高效配置。土地权属不清晰、土地流转机制不健全等问题，也影响了土地利用效率的提升。

当前我国城乡土地利用面临着资源浪费、结构不合理、政策法规不完善和技术手段落后等问题。解决这些问题，需要从优化土地利用结构、完善政策法规、加强技术创新等方面入手，以提升土地利用效率，促进城乡统筹发展和可持续发展。

三、提升土地利用效率的必要性

提升土地利用效率是应对我国快速城镇化过程中土地资源供需矛盾的重要举措。

1.经济发展需求

（1）促进经济集约化增长：提高土地利用效率可以有效增加单位面积土地的产出，促进经济集约化发展。土地资源的高效利用能够推动产业集群发展，提升区域经济竞争力。减少对新增建设用地的依赖，降低土地开发成本，优化经济发展模式。

（2）提高土地经济价值：通过科学规划和合理利用土地资源，可以大幅提高土地的经济价值。土地利用效率的提升能够促进房地产市场健康发展，提高土地出让收益，为地方政府提供更多财政收入，支持公共设施和服务的建设。

（3）推动城乡协调发展：土地利用效率的提升有助于缩小城乡发展差距。通过优化城乡土地利用结构，促进农村土地资源的高效利用，可以推动农村经济发展，提高农民收入，促进城乡统筹发展，实现城乡资源的合理配置。

2.环境保护要求

（1）减少土地资源浪费：提高土地利用效率能够最大限度地发挥土地资源的潜力，减少土地浪费现象。例如，通过集约化土地利用和多功能开发，可以避免土地闲置和低效利用，减少对新增建设用地的需求，保护耕地和生态用地。

（2）促进生态环境保护：高效利用土地资源有助于减少对自然生态系统的破坏，保护生态环境。科学的土地利用规划可以优化土地用途布局，减少城市扩展对周边生态环境的压力，促进生态平衡和环境可持续发展。

（3）推动绿色低碳发展：提升土地利用效率与绿色低碳发展密切相关。通过合理规划土地用途，促进城市紧凑型发展和公共交通系统建设，可以减少交通拥堵和能源消耗，降低碳排放，实现绿色低碳发展目标。

3.社会进步需要

（1）提高居民生活质量：土地利用效率的提升可以优化城乡空间布局，提高基础设施和公共服务的覆盖率和水平。例如，通过科学规划城市用地，可以增加绿地、公园等公共空间，提高居民生活环境质量和幸福感。

（2）保障社会公平：土地资源的合理配置和高效利用有助于实现社会公平。通过土地政策的调整，可以确保土地资源的合理分配，促进社会和谐。例如，通过土地整理和集中开发，可以提高农村土地利用效率，增加农民的土地收益，缩小城乡差距。

（3）提升公共服务水平：土地利用效率的提升能够为公共服务设施提供更多的建设用地，推动教育、医疗、文化等公共服务的发展。

提升土地利用效率不仅是经济发展的迫切需求，也是环境保护和社会进步的重要保障。通过优化土地利用结构、促进集约化发展、完善政策法规等措施，可以有效提升土地利用效率，实现经济、社会和生态的协调发展，推动城乡统筹和可持续发展目标的实现。

四、土地利用效率提升策略

提升土地利用效率是实现城乡统筹发展和可持续发展的关键。

1.优化土地利用结构

（1）科学规划土地用途：根据区域经济社会发展需求和自然资源禀赋，科学制定土地利用规划，合理配置各类用地。通过优化土地用途结构，确保生产、生活和生态用地的协调发展，提高土地利用效率。

（2）促进功能混合使用：在城市规划中，鼓励土地的多功能使用，推动土地混合用途开发。例如，通过“产城融合”模式，促进产业用地和居住用地的有机结合，提高土地利用率，避免单一用途的土地浪费。

（3）优化城乡空间布局：合理规划城乡空间布局，推动城乡协调发展。通过土地整治和集中开发，优化农村土地利用结构，提高农村土地的利用效率和经济效益。

2.促进集约化发展

（1）加强土地综合开发：通过土地整理和综合开发，提高土地的经济和生态效益。例如，通过城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量建设用地，提升土地利用效率。

（2）推动产业集群发展：合理布局产业园区，促进产业集群化发展，提升土地利用效益。通过产业集群效应，提高土地开发强度和经济产出，推动区域经济高质量发展。

（3）提升基础设施利用效率：优化基础设施布局和功能，提升基础设施的利用效率。通过公共设施的集中布局和共享使用，减少重复建设和资源浪费，提高土地利用效益。

3.完善政策法规

（1）健全土地管理制度：完善土地利用相关法律法规，加强土地管理，提高土地利用效率的法律保障。例如，简化土地审批程序，优化土地用途调整机制，促进土地资源的高效配置。

（2）推行土地使用权改革：深化土地使用权制度改革，推动农村土地承包经营权流转，促进土地资源的优化配置。通过完善土地市场机制，鼓励土地流转和集中经营，提高土地利用效率。

（3）实施差别化土地政策：根据区域发展特点和土地资源条件，实施差别化的土地政策。例如，在城市更新中，鼓励老旧城区改造，提高土地利用强度；在农村地区，支持土地整治和生态保护，促进土地资源的可持续利用。

4.加强技术创新和应用

（1）引入先进技术手段：运用遥感、地理信息系统（GIS）、大数据等现代技术手段，提升土地利用管理水平。例如，通过遥感技术监测土地利用变化，及时掌握土地利用现状，为科学决策提供数据支持。

（2）开展土地利用监测与评估：建立土地利用效率监测体系，定期评估土地利用状况，及时调整土地利用策略。通过信息化手段，实现土地利用的动态监测和精细化管理，提高土地利用效率。

（3）推动智能化管理：推广智能化管理系统，提升土地利用管理的智能化水平。例如，通过智能规划系统，优化土地利用布局，提高土地利用决策的科学性和准确性。

5.强化政府和公众参与

（1）加强政府在土地利用规划和管理中的作用，提高政策执行力。通过培训和能力建设，提高政府管理人员的专业水平，提升土地利用管理的科学性和高效性。

（2）增强公众对土地资源保护和利用的意识，鼓励公众参与土地利用规划和监督。例如，通过公众参与机制，广泛征求社会各界对土地利用规划的意见，提高土地利用决策的透明度和公信力。

（3）开展土地资源保护和利用的公众教育与宣传活动，提高公众对土地资源的认识和重视。通过多种渠道和形式，普及土地资源保护和高效利用的知识，营造全社会共同关注和参与的良好氛围。

通过优化土地利用结构、促进集约化发展、完善政策法规、加强技术创新和应用、强化政府和公众参与等综合措施，可以有效提升土地利用效率，推动城乡统筹发展和可持续发展目标的实现。

五、结束语

通过优化土地利用结构、完善政策法规、加强技术创新和公众参与，可以有效提升土地利用效率，实现经济、社会和生态的协调发展。希望本文的研究能够为相关领域的研究者和实践者提供有价值的参考，推动我国城乡土地利用效率的持续提升，助力城乡统筹发展和可持续发展目标的实现。

参考文献

[1] 王恒. 基于居住适宜性的农村居民点空间布局优化策略研究--以当阳市为例[D]. 长江大学,2023.

[2] 焉宇璇. 湖北省乡村聚落格局演变及优化研究[D]. 长江大学,2023.