工程监理与环境监理协作方式探讨

工程监理与环境监理协作方式探讨

李滋恩

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摘要：本文在对建筑工程实施阶段工程监理和环境监理的优缺点进行了分析的基础上，对其进行了探索，并结合拉林线工程的监理与环境监理的合作，建议在施工过程中，工程监理和环境监理要相互协调，充分利用各自的优势，才能更好地做好施工期的环境保护工作。

关键词：建设阶段；环境监理；工程监理

导言

在工程施工中引入了环境监理，实现了从前期的环评到施工的环境监控，再到后期的环保验收，形成了一个完整的闭环监理系统。2017年6月21日，国务院发布《建设项目环境保护监理条例》，在此基础上进行了一次重大改革，由原由环保部门牵头的“全过程监管”改为“全过程监理”的验收模式，强化了建设单位（业主）的主体责任。所以，建设单位在施工过程中以及后期的环保验收监理方面，尤其是施工期环境监理方面，将会不断地强化，这就需要工程监理进一步强化其在建设过程中的环保职责与角色，为改进施工期环境监理模式做出了有益的探索。

1工程建设环境监理的优缺点

1.1监管的时效性不强

考虑到施工过程中的环境监理成本，施工项目的环境监理通常采用专项招标的形式，即设立1个项目总承包单位，配置环境监理工程师5人，监理车1台。但是，由于铁路工程的长度往往在500公里以上，所以很难在沿线设立驻地监督员，所以，环境监督员平均每隔10-15天对整个线路进行一次检查，每个月进行2-3次的现场检查。由于建筑工程具有连续性，所以在建过程中经常会遇到一些环境问题，很难及时地发现并加以处理，当问题被发现的时候，往往已经对周围的环境产生了不良的影响。

1.2不了解项目的实际

因为大部分的环境监督员都没有亲自参加过工程的监理、施工和设计，所以他们对工程本身并没有太多的了解。而且，在施工过程中，环保问题往往是和安全、质量等联系在一起的。如果不能准确地掌握施工工艺和环保之间的联系，就很难制定出合理的环境监理需求，这对现场的环境监理也是不利的。

1.3缺乏有效的监督手段

按照环保监理合同和建设单位对环境监理的需要，环境监理在检查过程中会发出监理通知书，对现场环境存在的问题进行整改，同时还会参加建设单位的环水保评估（环水保评分不得高于总分的10%)，对项目环境监理白牌、黄牌甚至红牌，并将其纳入施工单位信誉评价，环境监理现场监理力度有限。

2工程监理的优点和缺点

2.1工程监理的优越性

从理论上讲，从业务到工作流程，都已较为成熟，已有较为完善的监理制度。它的主要工作是对项目的安全、质量、进度和投资进行控制和监理，并帮助施工方按时完工。工程监理是项目施工过程中的一项重要内容，也是施工过程中环境保护的一项内容。

在环境保护领域中，监理是一种很有特色的第三方机构，它在环境保护领域中的地位是非常重要的。

(1)实施分段监理（约50公里为一个标段），各专业均有，对项目有一定了解，对各项目有一定了解。

(2)置身于建筑工地中，对工程中出现的问题进行及时的检测与处置；

(3)承担施工现场的安全、质量和环保等多个方面的工作，对项目进行控制的方法有多种，如价格控制、停工控制和返工控制。

(4)对重点敏感部位实施旁站监控，对发现的问题及时进行整改，并对整个过程进行有效的监控。

(5) 方便与建设公司和有关各方进行沟通和交流。

2.2环境保护工作中工程监理的缺失

由于环境保护工作的特殊性，一些环境保护工作的内容已经超越了工程监督的范畴，导致施工阶段环境保护工作出现了如下问题。

(1)从监控客体上看，项目监控主要集中在工程自身，尤其是主体工程上，而忽略了主体工程以外的环境敏感性指标；但是，工程的环境保护工作更多的是为了维护工程的外在环境敏感性。

(2)从监控范围来看，项目监控主要集中在建筑作业区，而忽略了项目活动区及周边的受影响区，尤其是对建设区外部环境（如野生生物、自然景观、无规划弃渣场）的关注不足。

(3)从监理工作的内容来看，主要是对主体工程的安全、质量和进度进行严格的控制，但是对于一些与生态环境和施工过程中的污染问题，特别是对于一些临时性的工程，比如取弃土场等，并没有给予足够的重视。

(4)从监控周期来看，更多的集中在建设的生产阶段，而忽略了建设的后期和环境恢复阶段。

因为环境监理和工程监理各自有其自身的特殊性，在施工过程中，若能得到监理的配合，就能更好地实现对环境的保护。

3项目监管与环保监管合作的案例分析

为了对施工过程中的环境污染和生态破坏进行有效的治理，充分发挥环境监理的专长和工程监理的贴近现场的优势，在拉林铁路施工指挥部的统一指导下，拉林铁路环境监理与工程监理采用如下的分工协作模式，共同推进拉林铁路的环保工作。

3.1各工程项目的环境保护工作

“点线相结合”，即整条线路的环保工作主要是环境监理，各标段的环保工作主要是工程监理。由于拉林线的长度和各专业特性的差异，在拉林线施工期间，将对全线范围内需要的环保工作进行环境监理，包括制订整条线路的环保

监理方法、参加环保工作的评估和评估、对环境影响的报告的执行、对环境的培训等；各标段的环境保护工作、具体环保措施落实情况检查、督促整改等有关工作，均由监理单位负责。

3.2将工艺控制和结点监理有机地结合在一起

施工期环保工作是一项复杂的工作，它涵盖了整个施工期的整个过程，并且在各个阶段的环保工作都是不同的。因此，在每个阶段，都需要由环境监理来制定相关的环保工作，并且要对各个阶段的环保工作进行相应的监理。例如，在实施之前，要对相关的环保工作进行培训，在进行环保手续的申报和备案，在建设过程中执行“三同时”措施，以及后期的环保工程和措施的验收和评估。而每一步的施工过程监理，过程控制都是由工程监理来把握的。

3.3 主要施工和临时施工的责任划分

由于工程监理的性质，它的工作主要是对主体工程施工，特别是质量和安全的控制。因此，主体工程是施工监理工作的关键，同时也是施工各方最关心的问题。但是，在建设期间，环境保护的首要任务，就是进行土方开挖、弃碴保护以及临时场地的恢复。为此，本项目将以工程监理为主要内容，并将其作为工程监理的重点，并将其作为工程监理的重点。

3.4 “三同时”监理的质量和效益

“三同时”监理是国家一项重要的环保制度，它规定了与主体工程同步设计、同步施工和投产运行的条件。针对拉林线的“三同时”建设，结合其工作职能及工作性质，由工程监理员承担，并充分利用各自的专长，对拉林线进行治理效果评价，并对污染达标进行监控。

3.5 建设活动的控制和外部的行政监理的配合

施工行为的监理是施工期环境监理的一个关键环节，对于建设公司来说，根据工程监理规范和环保监理的规定，项目阶段的工程监理更容易对自己的施工行为进行规范，对生态、景观的破坏以及施工过程中的环境污染进行有效的控制。环境监控的重点是对外部环境、敏感地区、敏感目标实施综合监督，并加强与当地环境监理部门的联系和协调，防止产生环境申诉和争议。

4结语

在青藏铁路，京沪高铁，宜万线，宝兰铁路，川气东送等重大工程的环境监理工作的基础上，通过与工程监理的紧密协作，发挥工程监理工作的一线优势，结合工程监理工作的实际情况，推动施工期环境治理工作的开展，为进一步提高施工阶段的生态环境保护水平，进一步探索施工期环境监理工作的成效和模式，积累了宝贵的经验。

参考文献

[1]唐玉兰，曹睿，傅金祥，等．建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议［J］.广东化工，2014，41（22）：114－116.

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[3]白晓军，陈泽昊．施工期的环境监理［J］.中国交通建设监理，2005，1（12）：22－23.