浅议防汛防旱及工程管理

浅议防汛防旱及工程管理

陈华

泰州市姜堰区蒋垛镇水利管理服务站，江苏泰州，225503

摘要：本文着重探讨了现阶段江苏省泰州市蒋垛镇的防汛防旱工作的基本情况,指出当前存在防汛抗灾意识亟待增强、抢险应急能力有待提高、农田水利工程缺乏专业管护的问题。提出了防汛防旱中的改善建议，包括强化防大汛抗大灾忧患意识、加强防汛应急抢险队伍建设、试行农田水利工程所有权和协会组织，以期促使防汛防旱工作更好地推进下去。

关键词：防汛防旱；管理

一、基本情况

（一）防汛防旱工作

蒋垛镇东荡圩区由于地理位置特殊，是姜堰区通南地区有名的低洼地，总面积12.6平方公里，约占全镇地域面积的五分之一，其中耕地面积1.2万亩，共涉及到6个行政村。东荡圩区又分为四个子圩区，分别是：西刘圩、东坝圩、孟湾圩和岔河圩，一直是全镇防汛工作的重中之重。为确保安全度汛，今年3月份以来，镇党委、政府和相关部门未雨绸缪，做到早动员、早部署、早落实。主要体现在以下几个方面：

1.全面推进基层防汛防旱机制建设。镇党委、政府高度重视，修订完善各类防汛防旱预案，防汛防旱组织健全，落实防汛值班制度，组建应急抢险抗灾队伍，防汛物资储备充足（只有少部分为协议储备），以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱工作责任明确。

2.加快推进在建工程进度。对在建未完工的水利防洪工程加快施工进度，邀请资深人员重新评估项目施工计划，明确计划的可行程度，并坚持实事求是的原则作出适度调整，通过这种方式缩短工期。确保汛前通过竣工验收，在汛期能及时发挥工程效益。

3.抓好险工患段的排查整改。明确专人负责逐圩逐站逐涵逐河排查，加强无人机、卫星遥感、GIS等现代技术手段的应用以辅助推进排查活动，做到急查急改、不留死角。

4.加大河道清障力度。积极开展汛前大检查和自查，尤其是区级骨干河道的清障（渔网、渔簖等），按照谁设障、谁清除的原则，狠抓落实，不留隐患。

5.提高圩区建设投入。今年我镇在财力相对困难的情况下，通过积极上争项目等措施，提高了对圩区建设的投入，对原先不达标的部分圩堤予以加固，对多年来设备老化的东坝闸和东坝排涝站进行更新改造，对部分排涵实施改造或重建。

6.防汛防旱工作两不误。

我镇在做好防汛工作的同时，做到防汛防旱两手抓、两不误。遇到旱情，将及时做好水源的调度以及抗旱应急机具的使用，确保旱涝丰收。通过以上几项工作的推进，大力提升了我镇的防汛防旱水平。

（二）工程管理工作

近年来，我镇抢抓水利发展机遇，通过设法上争，狠抓落实，强化督查，规范管理等举措，积极筹备农田水利建设，工程推进快、质量标准高，水利工程防灾抗灾减灾能力逐年提高。“三分建七分管”，为使工程效益得到充分发挥，我镇结合自身实际，强化工程管理。

1.健全管理网络。按照“分级负责、上下联动”的要求，镇、村实行分级管理，分级负责制度，清晰确定各级水利管理机构的职责和权限，持续地优化既有的组织架构，确保指挥过程顺畅，完善管理的各项规章制度，包括施工建设。日常巡查、维护、应急预案等，真正做到建管并重。

2.创新管护模式。根据农田水利工程的不同类别，按照分级管理、分级负担的原则，镇、村分别承担相应的管护经费，用于镇、村农田水利工程管理。建立了以农田水利工程管理为主体，并结合河长制工作的推进，融合河道管护保洁于一体的“二位一体”的管理新模式。

3.强化督查考核。健全考核督查机制、加大考核力度，镇纪委监察室协同水利站定期不定期组织督查，对于检查中发现的问题，建立整改机制，确定出整改责任、措施和时限，针对检查期间探查到的违规或失职行为，一定要严格按照现行法律规定追究相关责任人的责任，确保农田水利工程管得着、管得住、管得好。

二、存在问题

（一）防汛抗灾意识亟待增强。由于我镇地处通南高沙土地区，致使部分干群防大汛、抗大灾的意识有所淡化，松懈麻痹思想和侥幸心理有所抬头，再加上仓储限制，防汛物资还没有全部做到实物储备。防汛领导小组缺乏抗大灾的实战经验，处理汛情、险情和灾情能力有待提高，去年汛期极端天气造成的旱涝急转给我们敲响了警钟。

（二）抢险应急能力有待提高。农村青壮年劳力外流现象严重，镇村防汛应急抢险人员年龄偏大，抢险能力还不够强，应急能力还不够快。基层防汛科技化、信息化建设有待进一步增强。

（三）农田水利工程缺乏专业管护。虽然党委政府高度重视水利工程管护工作，积极创新管护新模式，但离专业性的管护水平还有差距，缺乏专业维修养护队伍和足够资金以及专门的管理机构，没有现代化管护设备和手段，造成政府力不从心管得不到位、群众使用后又不管的局面，存在部分设备提前老化，利用率降低，使用周期缩短等现象。

三、几点建议

（一）进一步强化防大汛抗大灾忧患意识。定期为全镇干群开展防大汛抗大灾的培训，让每个人都充分认识防汛抗旱工作任务的严峻性、复杂性和艰巨性，切不可存在麻痹侥幸心理，以高度的警觉、扎实的作风和有效的措施，做好防大汛、抗大灾的各项准备工作，确保来年防汛物资全部做到实物储备。同时，认真分析防汛防旱中存在的问题，及时研究落实对策措施，争取防汛防旱工作的主动权。

（二）进一步加强防汛应急抢险队伍建设。各村进一步组织落实好各类抢险应急队伍，并逐一登记造册，明确工作责任。分层次组织开展好防汛抢险业务培训和实战演练，提高广大干群抢险自救的实战能力。严明纪律，对重点圩区、重点地段、涵闸门要细化任务，实行领导包保、专人巡查、重点防守。加强防汛应急通讯设施建设，提高信息化水平，做到传递迅速，高效畅通。注重提升水利工程管理中的防汛应急抢险能力，这是维护工程项目安全和人民生命财产安全的关键，具体可以从如下几个方面增强防汛应急抢险能力：第一，定期组织培训和实战演练活动，这是提高队伍的应急处理能力和协同作战能力的有效办法；第二，制定并持续更新应急预案，保证能够在不同级别的险情下均有与之相对应的应对措施；第三，持续加强加强监测预警力度，具体是在GIS、遥感等现代科技的协助下实现的；第四，保证有足够多的抢险物资储备，并且创建相配套的快速调配机制，以便在紧急情况下做出快速响应。

（三）试行农田水利工程所有权和协会组织。镇、村应进一步转变观念，逐步落实农田水利项目所有权问题，探索管理新途径。由政府引导吸引社会或个人投资，以市场化为导向，鼓励实行合资、独资或股份制合作等多种形式兴修水利。在管理上可探索“协会+农户”合作组织，按照“谁受益、谁管护”的原则，成立自我服务的民间合作互助组织，并定期组织培训学习，以完成受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解、末级渠系和泵站建设等水工程管护的相关工作，提高农户对农田水利设施的管理力度，改变农村农田水利工程管护不到位的状况，使农田水利工程能充分发挥其工程效益。水利工程各管护主体要持续提高管护的专业化水平，比如加强对信息技术，如物联网、大数据等的应用，实时监测水利工程主要配套设施的运行状况，动态更新数据，打造业务协同、信息共享的数字化管理体系；广泛宣传喷灌、微灌、管道输水灌溉等灌溉技术的优势，持续加大对节水灌溉关键核心技术和装备的研发与应用等。

结语

综上所述，蒋垛镇近年来防汛防旱工作取得较大成就，但仍存在一些亟待解决的问题。通过有效的策略对防汛防旱工作模式进行优化，有利于蒋垛镇的长远发展，同时还能符合我国新的发展形势。

参考文献：

[1]刘琳,崔文正.防汛抢险的灾害应急管理措施分析[J].黑龙江水利科技,2024,52(06):101-104.

[2]国家防总检查黄河流域防汛抗旱工作[J].现代职业安全,2024,(06):7.

[3]扎实做好防汛备汛工作坚决筑牢全市安全度汛“堤坝”[J].河北水利,2024,(07):10.

1