简介：本文考察了1959~1961年中央与地方的＂报告—批转个案—指导全局＂的互动关系和信息反馈系统,分析当时严重灾情为什么迟迟没有得到上报和应对。分为三个阶段：1959年庐山会议前中央比较重视灾害和饥荒问题,要求＂一点也不要隐瞒＂;1959年庐山会议前后,广东、贵州、甘肃及农业部报送的几个灾情＂并不严重＂材料,迎合了毛泽东反右倾、进一步＂大跃进＂的需要,使全国大部分地方不敢将灾情和饥荒如实汇报;1960年6月起,中央认识到灾情和粮食危机十分严重,开始把抗灾保粮作为主要任务,但是全面救灾工作已经延误了一年。这种撇开国务院和地方政府,由地方党委个人直接向中央最高领导人报告,中央最高领导人又带强烈倾向直接批转个案的反馈系统,造成了报喜不报忧的弊病,是三年饥荒加剧的原因之一。
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