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简介：摘 要：国土资源是国家最为宝贵的基础资源之一。确保国土空间规划科学、有效，能够进一步推动国土资源管理高效化。概述了国土空间规划的内涵和发展历程，详细分析了新时期国土空间规划中存在的问题及发展措施，为相关工作顺利实施提供帮助。 　　关键词：国土空间规划 ; 发展措施 ; 社会资源 　 　　 近些年来，我国社会经济及市场结构方面取得了很大进展，同时国土空间格局产生了一定改变。基于这一背景，要想确保国土空间资源和社会经济发展之间的平衡，国土空间规划必须要积极创新、放眼未来，与时代发展相适应，充分发挥管控和引领作用，有效促进我国社会的健康和谐发展 [1] 。 　　 1   国土空间规划的内涵与发展历程 　　 国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考 [2] 。 　　 国土空间开发可以分为 3 个时期。①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。 　　 2   新时期国土空间规划发展中存在的问题 　　 2.1   国土空间规划管理滞后 　　 首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用。上级国土规划缺乏有力调控，地方政府随意增加城市建设规模，同时林业、国土资源及环保等部门没有将空间管理和统筹作用充分发挥出来，导致调控作用发挥不出来 [3] 。 　　 2.2   国土规划职能分工不明确 　　 就我国国土空间规划发展历程来讲，由于部门不同，在规划设计方面会存在着一定的差异性，导致各部门之间有互相制约。在初期，国土规划主要是探索自然资源并对其进行合理划分，但此种区分空间的办法会在一定程度上影响到国土空间的完整性和综合性，从而导致各类职能划分不够明确 [4] 。 　　 在我国，划分国土空间主要通过国家和省级两个层次来体现，出现 3 类分区方式，也就是主体功能区、国土规划和城镇体系规划。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。 　　 2.3   上下级土地空间规划存在重复 　　 在国土规划层级不断增加的背景下，实际规划难免会有重复，带来一系列不良影响。上级规划对下级规划约束性较差，职能价值得不到有效发挥。就国民经济发展方面而言，在上下级管理方面，社会发展规划及土地空间规划具有各自的优势，但约束不够，导致土地规划管理工作得不到有效保证。缺乏对乡镇规划方面的管理，也是相关规划很难得到人们的信任。 　　 3   新时期国土空间规划的发展措施 　　 3.1   构建国土空间规划完整的体系 　　 要从根本上完善国土空间规划体系，需要从上至下对其进行强化，完成纵向沟通，从顶层进行客观引导，做到有法可依、分工明确 [5] 。 　　 3.1.1   纵向衔接 　　 在规划上，不管是国家还是省级部门，都需要对战略性和宏观性给予充分重视，将原则性问题和国家整体目标展示给大众，确保该项工作顺利实施。市级主要负责上下级之间的协调和沟通，不但要按照国家及省级规划方案进行，还必须整合城镇具体情况，确保规划真正落到实处。 　　 3.1.2   横向协调 　　 规划的横向协调是指要和法律法规具有一致性，要结构清晰，还需具有一定的层次性，确保各级明确分工及标准统一。就主要功能区规划来讲，需要始终坚持战略指导思想，并以此作为横向层面中的顶层规划机制。 　　 3.2   促进国土空间规划内容的融合 　　 要想有效融合国土空间规划内容，必须要合理分析各类空间规划，对其内涵充分了解和掌握。将各规划的标准和共同点找出来，适当调整规则，有效融合其内容。例如浙江省衢州开化县作為试点，采取“多规合一”方式，使环境保护规划、国民经济规划、城乡规划及社会发展规划等多个规划有效融合。在主体功能规划区基础上，统筹管理其他空间性规划，并与该区域的生态原则、功能定位相结合，以创新体制、主体功能以及资源整合等理念为指导，优化国土空间开发格局，对 120 余家搬迁企业进行淘汰，完成了 10 000 余人生态迁移，完成了大量绿色项目引进工作，使其从传统工业园转变为生态工业园。 　　 3.3   改革行政体制 　　 按照国土空间规划中纵向和横向的层次性，在发改委直接领导下，制定可行性战略方针，保证规划顺利实施。解决工作当中所产生的一些矛盾冲突和不合理的情况，避免设置新部门导致行政体制产生累赘。部门之间出现合并现象，会导致权力过于集中，容易滋生腐败。为了进一步强化监督制度，可以通过论证会、公示及听证会等方式，征集公众建议，确保各项工作的公开、公平。 　　 4   结束语 　　 我国国土空间规划存在不足之处，对国土资源开发和利用造成了一定阻碍。在新时期，为了确保国土资源管理工作顺利实施，必须构建完善的国土空间规划体系，有效融合国土空间规划的内容，对行政体制进行改革创新，协调国土空间规划，充分利用国土资源，促进我国社会和经济发展。 　　参考文献： 　　 [1] 谢波 . 新时期桂林市国土空间总体规划编制的思考和建议 [N]. 桂林日报， 2019-12-15 （ 002 ） . 　　 [2] 胡翯 . 市级国土空间总体规划技术路径探索 [J]. 建材与装饰， 2019 （ 35 ）： 83-84. 　　 [3] 祁帆，贾克敬，常笑 . 在国土空间规划中统筹划定三条控制线的五大趋向 [J]. 中国土地， 2019 （ 12 ）： 4-8. 　　 [4] 胡民锋，杨昔，徐放 . 构建全国国土空间规划纲要指标体系的思考 [J]. 中国土地， 2019 （ 12 ）： 20-23. 　　 [5] 庞程，王丹丹，何康 . 省级国土空间规划编制的几点思考 [J]. 建材与装饰， 2019 （ 34 ）： 93-94.

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