简介：1995年2月，申作聚被任命为山东省五莲县环卫处主任、党支部书记。面对的是三间破旧的平房，全部的固定资产仅39万元。加上该处是山东省环卫行业中惟一自收自支的事业单位，经费来源仅靠向城区各单位收取有偿服务费，而且严重收不抵支。怎么办?
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