简介: 摘要:目前全国正在全面推进国土空间规划,但有关国土空间规划的一些基本认知还存在诸多歧义,如对国土空间规划概念及规划内容的认知误区,本文对此进行了剖析,应强化国土空间规划的基础性、约束性地位,进一步加快统一并完善国土空间规划的编制指南 ; 在国土空间规划过程中,应融入绿色、共享、创新、协调、开放五大理念,实现高质量的国土空间规划。 关键词:空间规划 国土空间规划 多规合一 新认知 我国规划种类繁多、类型庞杂,各类规划要么自成体系、互不衔接,要么内容重叠甚至冲突,且规划的法制化、规范化建设滞后。实践表明,这些问题的存在,不仅影响规划的权威性,同时由于决策部门过多,造成了规划的事权错配,导致规划实施困难重重。 为解决这些自下而上的实践所产生的实际问题,国家不断调整改革的步伐。自 2003 年开始“自下而上”的探索“多规合一”以来,“多规”(主要指国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划等)融合发展所产生的问题不断显现,但由于缺乏统一的协调和机制保障,问题最终没有得到有效解决 ;2014 年《国家新型城镇化规划( 2014-2020 年》正式印发,标志“多规合一”正式由“底层探索”上升为“国家试点”,国家开始了“自上而下”的授权式改革,但依旧没有对国家的行政管理体制进行实质性改革,且顶层设计的思路依旧不清晰,相关法律法规也未及时跟进,有不少学者提出“发改定目标、国土定指标、规划定坐标,加强多部门之间的沟通协调机制”的建议,但都停留在理论层面。