御史大夫是西汉最高监察机构，但其建制也是一步步发展起来的。从《二年律令·秩律》看，汉初还未见御史中丞。御史中丞的设置应当在吕后二年之后，景帝中元三年之前。御史中丞为御史大夫之副，西汉末御史大夫转官为大司空，御史中丞为汉中央的最高监察机构。御史中丞秩级不高，因其是内官，享有的礼仪却是很高的。西汉自武帝元狩五年起逐渐发展形成多元的监察体制，御史中丞、司隶校尉、丞相司直同为监察机构，虽然监察侧重点不同，但三职官皆“无所不监”，因此在现实中，互相纠弹，争权不止。司直在东汉一度被取消，汉末恢复。北朝的司直转变职能，成为审判机构的属官。司隶校尉东晋时转为地方官。自此，汉朝的多元化监察体系又恢复为一元监察体制。
中国政法大学学报
2011年5期
