中国农民问题由来已久,在不同的历史时期有不同的表现形式,如贫困问题、改造问题、吃饱饭问题、负担重问题、增收问题等,其中土地问题、权利问题尤其突出.上世纪50年代中后期形塑的城乡二元结构,不仅造成了严重的农民问题,而且形成农民问题与农村问题、农业问题叠加、掣肘的局面,农民问题变得愈发难以解决.城镇化发展改变了农民问题的社会情境,农民因进城打工而使问题具有城镇性.如此,农民问题的解决不能局限于农村社会,需要坚持城乡-体化发展理念,促进“人的城镇化”发展,进而不断地减少农民、转移农民,最终彻底解决农民问题.