浅谈电费收缴问题及管理措施

摘 要：本文首先介绍供电企业电费收缴困难的原因，详细分析电费收缴的管理和措施，阐述了电费回收的后期管理。

关键词：供电企业；电费收缴；欠费；管理

前言：

供电公司首先是企业，除了承担社会责任外还要维持企业的生存和发展，所以电费回收是供电企业最重要的任务之一，是电力企业经营成果的最终体现。电费是电力企业的主要经济来源，电费收入不仅是保障电力企业生产与资金正常运转的基础，同时也关系到社会经济的持续、稳定、健康发展。目前，由于种种原因，电费收缴难已经成为各地电力企业面临的共同问题，大量高额的电费欠缴严重影响了电力企业的再生产和电网的正常维护、改造。电力企业在维持正常生产的情况下，如何能为社会提供公用性、公益性的优质供电服务，已经成为电力企业需要破解的问题。

1 电费收缴困难的原因

1）电力产品的特殊性导致电费收缴难。电力作为一种特殊的商品，具有与其他商品不同的特点。其生产、供应、使用都是瞬间完成的，不能储存，没有中间环节，而且，电力商品的使用数量需要通过电能计量装置确定，这些特点使电力商品在消费上具有先消费后付款的赊销性和产品的易失性，造成供用双方交易中用电与付费不同期现象的产生，而这个时间差的产生，为一些客户拖欠电费提供了条件，形成了个别用户不按期按约缴费的缓缴行为，拒绝、逃避缴费的恶意欠款行为和丧失偿债能力的呆账等，最终导致电费回收困难。

2）有关政府部门的干涉过度导致不能足额收缴电费。出于不同利益，有关政府部门对一些特殊企业和单位的电费收缴工作干预较多，增加了供电企业回收电费的难度。例如，行政机关对欠费清理的干预，形成了关系电、人情电；农村低压线损大， 用户计量不齐全，电量电费难以准确计收；对高耗能、高污染企业政府要求环保关停，亦使本来可回收的电费形成欠费。政府重点发展和扶持的企业遇到经营困难时，电费就成了无偿补贴等等，都是造成电力企业电费回收困难的因素。

3）相关的法律欠完善。我国在 《电力法》及《电力供应与使用条例》中，对用户缴纳电费有明确的要求，但由于法律程序等原因，执行起来仍存在一些问题。例如， 《电力供应与使用条例》第 39条规定，对逾期未缴付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千分之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。按此规定执行，供电企业对欠费户采取停电措施的最短时间也是在用户欠费两个月之后，如果欠费的是大用户的话，欠费企业2个月的电费金额已经给电力企业造成了很大的损失。

4）电力企业现代管理意识淡漠。目前，电力企业现代管理意识缺乏，营销体系不健全，市场意识淡薄，服务观念不强，很多管理方式还停留在市场经济时代。传统的先用电后交钱的旧模式还在一直沿用；企业也没有形成一个以市场为核心的营销体系，管理模式粗放、核算体系不明确，高素质的电力营销人员缺乏。同时，利用新技术进行电费管理的力度不够，先进计量装置、用户监测网络和负荷控制系统以及电费在线抄核等新技术手段和网络系统，没有很好地运用到电网中，造成了电费回收工作的被动局面。

2 电费收缴的管理和措施

1）加强电费管理，提高电费风险预警防范。电力企业要建立风险预警机制，提高企业风险防范能力。要针对不同的用户、电费管理各个环节和不同的状态下可能出现的风险进行分析，制定预警预案，提高抗风险能力。

要对重点用户单位开展电费回收预警分析，根据其电费金额、经营情况以及停电后产生的影响的大小等因素，进行风险评价，建立信用等级评价制度，实行动态管理。要注重事前预防和事中监控，堵塞各种漏洞，防患于未然。要尽量运用法律手段在供电之前提前预防电费收缴难的问题。与用户签订合同时，要充分保护电力企业的合法权益，与新装客户签订的 《供用电合同》，要明确电费结算的周期和时间及违约责任；要同专用变压器供电模式及以上客户签定 《规避用电欠费风险协议》 《电费收取和支付协议》或 《购售电协议》或者办理 《设备抵押协议》，做到事前规避风险，防患于未然，减少欠费的发生。还要规范营业管理，避免因营业管理失误可能造成的电能损失。

2）加强宣传转变观念，推广预付费购电制。由于电力产品的特殊性和历史原因，"先用电后付款"的方式给人们造成了 "电力不是商品"的假象，电力商品观念淡薄导致电费回收存在着很大的难度。电力企业要加强宣传，让用户了解 "电能也是商品"，在市场经济中就必须遵循 "先付款后交货"的商品交换准则，引导客户依法用电、依法履行用电人法律义务和责任。预付费购电制是有效扼制电费拖欠，保证电费及时足额上交的手段之一，电力企业要通过加强与政府部门的沟通出台相关支持政策、与非居民用户签订预付费购电协议、采取灵活的缴费方式等手段，大力推广。

3）利用科技手段改善提升电费管理水平。充分利用电话、网络、手机等现代技术，建立全面完善的电费通知、催缴体系，方便用户缴费，促进电费回收。例如，利用银企联网委托银行进行电费代扣代，开通电话缴费、自助缴费机缴费、手机短信缴费、网上缴费等自助缴费及查询系统。强化电费现代管理意识，从电力建设规划设计开始，利用先进的技术手段，建立起完善的收费网络，做到能对每个用户进行实时在线监测、数据收集、处理，并给客户即时发布各种信息；对中小型用户采用先进预付费计量装置，对欠费用户自动通告、通知，必要时由负控装置来完成欠费停电；努力研究智能电表功能，支持用户电度走字能及时生成电费金额；利用网络，密切和调度部门配合，构建电费指挥中心，使之成为企业经营的第二调度中心。

4）加强电力企业内部管理提高服务质量。电力企业作为社会关注的公益企业，服务是基本属性，为客户提供安全、优质、方便、稳定的电能和优质服务是电力企业始终追求的目标。电力企业要以全心全意为客户服务为宗旨，以预防为主、全员参与为基础，牢固树立 "服务社会、实现共赢" 的经营理念，把提升电力产品质量和客户服务质量作为切入点，提高服务质量，保证电费回收。要不断更新营销策略，创新服务营销理念，加强电力营销过程中每一个方面、每一个环节的管理，增强服务意识、完善服务体系、提升服务手段、提高服务质量，增强企业在市场竞争中的活力，获得持续发展的动力。通过畅通的电费回收信息渠道，深入企业进行用电市场调研，加强与客户间的沟通，了解企业生产经营状况，利用技术手段提高客户的功率因数，变罚为奖，宣传电价政策，鼓励客户发挥价格杠杆作用，降低电费成本，增强企业支付电费的能力，进一步树立电力企业的良好形象，为企业科学合理用电出谋划策，积极帮助企业度难关，促进电费及时足额回收。同时企业要加强内部管理，明确岗位职责，制定绩效考核办法；规范工作流程，提高工作绩效；注重人员培训，提高职工素质，以诚信、规范的服务取得客户的信任、赢得客户的支持，带动电费回收工作的顺利开展。

3电费回收的后期管理

电费回收后期管理的重点是欠费的催收。发生欠费后，必须尽快催收，确保在规定的期限内收回，否则，拖欠的电费将会形成呆、坏账。

3.1确保责任落实到位

必须将每笔欠费回收责任落实到具体的责任人，防止出现责任不清的现象。同时，加大奖惩考核力度，加强欠费催收，对未按期收回电费的责任人，必须进行严格考核。

3.2坚持收取违约金

合同中约定的欠费违约金是对客户欠费行为的惩罚，是违约方必须承担的法律责任。随意减免违约金就等于放弃追究违约责任的权利，将会在客观上起到纵容欠费的严重后果，会使供用电合同的严肃性受到影响。

3.3采取自我保护措施

为保障供电企业的合法利益，法律赋予供电企业一定的自我保护权力，即在欠费时间超过一个月后，可以采取停、限电措施。虽然这一措施有一定的不良后果，但对于一些恶意欠费等情况，依法停电仍是催收电费、防止损失扩大的有效手段。需要注意的是，在采取停、限电措施时，程序必须符合国家有关规定，必须坚持有理有节的原则。

3.4利用法律手段

对经各种措施催缴仍然欠费的客户，应及时诉诸法律，最大限度地争取收回欠费。可采用的方式有：财产抵押或提起诉讼。

4结束语：

电费回收是一项只有起点、没有终点的工作，因为客户因群体庞大、构成复杂、突发事件多等特点，收费风险仍会不断地出现。这就要求我们继续深入研究新形势下电费新风险的

产生以及相关对策，采取更科学化、法制化、多元化的手段，营造良好的电费同收环境，达到有效回收电费、防范电费风险的目的。

参考文献：

[1] 刘慧军。电费回收难点问题及对策[J].山西电力，2010（2）

[2] 张逸芹。浅谈供电企业电费回收风险防范与管理[J].科技经济市场，2010（11）