浅谈绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响

近年来，伴随着全球经济的增长，环境污染日益严重，环境恶化新问题已成为各国关注的重要新问题之一。同时，随着国际贸易自由化的发展，传统的关税壁垒等一些原有贸易保护办法的功能日益削弱。于是，在国际贸易中，各国以保护环境为名行贸易保护之实的绿色贸易壁垒逐渐兴起并日渐加强。我国在加入WTO后，在对外贸易中将不可避免的遭遇绿色贸易壁垒，这就要求我们全面客观地看待绿色贸易壁垒，适应绿色贸易壁垒，并学会利用绿色贸易壁垒，以在促进我国对外贸易的可持续发展。

一、绿色贸易壁垒的含义、形式及其特征
（一）绿色贸易壁垒的含义
绿色贸易壁垒常被简称为绿色壁垒，在国际文献中被称为“环境壁垒”。 绿色贸易壁垒有几种定义，在本文中采用这样一种摘要：绿色贸易壁垒指国际社会中为保护人类动植物及生态环境的健康和平安或本国贸易的目的而采取的直接或间接限制甚至禁止某些货物进出口贸易的法律、法规和政策办法，从而对自由贸易形成障碍的一种非关税贸易保护办法。其产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起，最典型的案例是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，理由是为了保护海豚的生存。
面对绿色贸易壁垒，各个国家采取的态度不同，发达国家由于其经济、技术上的优势，通常采取积极欢迎的态度,而发展中国家则往往采取消极抵制的态度。实际上，绿色贸易壁垒的含义在本质上具有二重性，即保护环境的合理性和变相贸易保护的不合理性。环境保护和贸易自由之间既有矛盾的一面也存在其统一的一面，但强调自由贸易不顾环境保护和合理利用自然资源就会导致生态恶化，资源枯竭，危害人类及动植物的健康和生存。然而，以环境保护为幌子，运用绿色贸易壁垒保护本国贸易又是不合理的。环境保护和自由贸易虽表面上水火不容，但其根本目的是一致的摘要：即提高人类的生活水平，合理有效地配置资源，保护全球环境，实现可持续发展。因而这对矛盾实际上是可调和的，我们应充分熟悉到绿色贸易壁垒的二重性，不可妄加肯定和排斥。
（二）绿色贸易壁垒的形式及特征
1、绿色贸易壁垒的形式
形式多且不断翻新，随着贸易透明度的增加，以保护环境为名的新形式绿色贸易壁垒不断出现。主要有以下几种摘要：(1)绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现。对达不到本国标准的进口产品征收进口附加税、克以罚款、甚至禁止进口。(2)绿色技术标准和环境标志 要求进口产品达到ISO9000和ISO14000等系列标准，对合格品贴绿色标志，颁发绿色许可证、配额。(3)绿色补贴 为了公平竞争，对以任何借口或受到政府“环境补贴”的产品都要严加限制。(4)绿色包装制度 要求包装材料节约能源，减少废弃物，利于回收，否则严加限制。(5)绿色卫生检疫制度。
2、绿色贸易制度的特征
（1）名义上的合理性和形式上的合法性 绿色贸易壁垒以保护环境为名又迎合了绿色消费的需要，且是以一系列国际国内公开的立法为依据和基础，使之具有这一特征。(2)内容的广泛性和隐蔽行 绿色贸易壁垒涉及内容广泛又借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规、国际公约的执行过程中。(3)歧视性和不公正性 设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家，常使发展中国家的贸易利益成为牺牲品，实施绿色贸易壁垒时又没有考虑发达国家的环保历史的欠帐，因而不公平也不公正。
二、和绿色贸易壁垒相关的国际国内法律规定
（一）WTO法律框架下和绿色贸易壁垒有关的法律规定
在WTO法律框架下，有关绿色贸易壁垒的条款主要散见于《补贴和反补贴协议》、《卫生和动植物检疫办法协议》、《技术贸易壁垒协议》、《服务贸易总协定》以及《建立世界贸易组织协议》、《农产品贸易协定》、和贸易有关的知识产权协定》等有关规则中。在《补贴和反补贴协议》中，WTO没有规定那些绿色贸易补贴合法，哪些绿色补贴不合法，这导致进出口各国间贸易冲突的发生。《卫生和动植物检疫办法协议》中的“预防条款”答应进口国在找不到检疫的“科学依据”时，可以临时性的采取更严格的卫生检疫办法，为一些国家设立更为复杂的绿色检疫壁垒打开方便之门。《技术性贸易壁垒协议》第二条答应成员方采取以保护人类、动植物生命和健康的必要技术办法可以和国际标准不一致。为此，各国可以制定严格的强制性的高技术标准。GATT1994第20条规定了“环保例外权”但不明确，这是导致绿色贸易壁垒在WTO体制内泛滥的总根源。
总之，WTO法律框架下，对绿色贸易壁垒的规定是分散的、不确定的、不完善的，这对国际贸易极为不利，会使各种新的贸易保护主义得以出现、蔓延。
（二）国际环保公约和环境保护标准
在这方面主要有1973年2月签订的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》，1992年6月签订得《生物多样性公约》及2000年1月28日达成得《生物平安议定书》。此外，还有和保护臭氧层有关得国际环保公约，如《保护臭氧层维也纳公约》。在国际环境保护标准方面主要是ISO14000国际环保标准管理体系。

（三）我国和绿色贸易壁垒有关的法律规定
我国在绿色贸易壁垒方面尚未形成体系，目前可以构成绿色壁垒得法律类型主要有摘要：外贸类，如刚刚修改完成并颁布得《中华人民共和国对外贸易法》；环境保护类，包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》等；自然资源保护法类，包括《煤炭法》、《放水治沙法》、《野生动物保护法》、《水法》等。此外，我国也制定了一些环境保护标准。
三、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响
绿色贸易壁垒是一种新的贸易保护办法，具有复杂性、多变性。对其对我国对外贸易得影响不能简单得予以定论。实际上绿色贸易壁垒是一柄“双刃剑”，不仅给我国得对外贸易发展带来重重困难和严重的挑战，也给我国对外贸易带来改善自我和进一步发展的机遇。
（一）从近期和静态角度看，绿色贸易壁垒对我国对外贸易的发展主要为负面影响
近期，由于技术落后，环境保护标准较低，我国是绿色壁垒的受害国之一。仅仅1997年至1999年，我国因绿色贸易壁垒而受阻出口的产品的价值就高达200多亿美元。
1、对出口市场准入方面的影响
据国家统计局公布的资料，进入20世纪90年代以来，我国的主要出口市场集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。2000年，位于我国外贸出口前5位的主要贸易伙伴依次为美国、香港、日本、欧盟和东盟，我们针对上述贸易伙伴的出口占我国对外贸易出口总额的77％。这些国家和地区大多数为WTO“贸易和环境委员会”成员，科技水平较高，在环境保护的名义下，通过立法手段，设立了严格的强制性环保标准。如欧盟就启动了ISO14000环境保护标准管理系统，使许多发展中国家的产品因 达不到这一标准而被拒之门外。发达国家环保标准是协调一致的，并相互承认，这对我国出口市场准入将形成极大的危险。而且，发达国家环保行动起步早，公众环境保护意识强，环保技术先进，有条件的设置绿色贸易壁垒，使绿色保护主义日趋强化。近些年来，这些发达国家实行的绿色标志制度对我国外贸出口形成一道绿色壁垒屏障，将会影响我国40亿美元的出口。他们实行的绿色包装制度也在一定程度上限制了我国产品的出口。我国越来越多的产品被排斥在国际市场外，出口市场不但难以扩大，而且面临缩小的境地。
2、对出口产品竞争力的影响
绿色贸易壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产、加工、贮藏、运输和销售过程中，形成一个完整的无公害的、无污染的环境管理体系。在此过程中，制造商为了达到进口国的标准，不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、认证、技术鉴定等繁杂手续，并且在包装装潢、卫生检疫等方面，也必须做出更多的适应性调整，势必增加产品的中间费用及附加费用，增大产品的出口成本，削弱出口产品的竞争力，最终导致出口产品的经济效益下滑。
由于我国环境基础设施落后，环保产业不发达，社会整体技术水平不高，环保技术普及率低，再加上许多企业本身缺乏经验和技术人员，要获得相应技术使出口产品达到相关国家的进口要求，取得绿色认证或标志，必将导致产品原成本大幅增加，削弱出口产品得竞争力。这不仅使我国产品在欧洲市场受挫，在亚洲市场和美洲市场都受到沉重打击。

3、影响出口贸易的增长速度
1978年到1996年，我国外贸出口以年均15％得速度增长，而且工业制成品所占得比重越来越高，达到85％。但在1997年致1999年上半年，我国出口贸易停滞不前，这除了受亚洲金融危机冲击之外，主要是绿色贸易壁垒造成的阻碍。虽然改革开放以来，我国经济增长速度很快，国力显著增强，但由于缺乏环境保护及绿色观念，所取得的成就基本上是以极度消耗自然资源，牺牲环境质量为代价的虚假发展。我国目前出口的产品并未将资源和环境成本计入产品价格，由此而取得价格上的相对优势，虽使我国获得短期的利益，却使我国损失了长期发展利益。
4、影响我国进口贸易
发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时，正将污染产业和产品转移到发展中国家，我国进口贸易中也出现了该新问题。近年来，境外危险废物入境具有数量大、增速惊人的特征。主要来自美国、日本和香港，我国沿海地区为主要进口地和使用地。这些危险废物如废旧船舶、汽车、电器、电缆等工业垃圾的进口严重污染了环境，一些进口产品带有病虫害和传染病，旧服装、旧磁带等生活垃圾的进口严重影响人民生存环境和身体健康。由于我国环境保护标准过低，加上海关监管力度不够，进口“洋垃圾”增长速度很快，据不完全统计，“洋垃圾”的进口量已由1999年的99万吨，增加到2000年的1750万吨。这无疑加剧了我国生态危机。此外，西方发达国家一些高污染、高能耗产业由于本国国内严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，于是趁着我国对外开放之机纷纷一道我国，给我国履行国际公约增加了难度。1991年，我国利用外资的11515家企业中，污染密集型企业达3353家，占总数的29.13%。协议总投资87.71亿美元，其中污染密集型企业投资为33.27亿美元，占投资总额的36.8%。这种污染转移的行为将使我国的环境状况更加恶化，损害我国国家利益。因而我们不能津津乐道于我们“世界工厂”的地位，而要警惕污染产业的转移。究其原因，环境标准不高是导致这样结果的主要的，但是，对绿色贸易壁垒熟悉不够以及缺乏相应的办法也是症结所在。

5、对国际贸易关系的影响
近年来，发达国家打着环境保护的幌子经常采取许多单方面的贸易保护办法限制进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。如美国禁止进口墨西哥金枪鱼案，欧盟诉丹麦容器案，美国、印度、马来西亚、巴基斯坦等国相互海虾之争，美国和委内瑞拉汽油标准之争。发达国家之间的环保水平相近，而发展中国家的环保水平一般无法和之相比，由此，一些发达国家相互协调，制定统一环保标准，阻止其他国家，尤其是发展中国家产品进入。我国作为WTO成员中发展中国家的一员，同时又是贸易大国，在世界经济区域化，集团化的形式下，不可避免地和其他国家尤其是一些发达国家或区域性经济组织因环境新问题产生双边或多边贸易摩擦，近而影响我国对外贸易的发展。
（二）从长期和动态角度看，绿色贸易壁垒也为我国外贸带来了机遇，有着积极功能
1、带动我国绿色产品的生产和出口。
随着人们环境意识的加强，由绿色产品及相关服务构成的庞大的“绿色市场”为我国对外贸易提供了新的机遇。在绿色浪潮的冲击下，非绿色产品的国际竞争力越来越小，利润率越来越低。为了提高出口产品的国际竞争力，获得更多利润，这要求我国提高科学技术水平，促使产品绿色化，对产品的生产经营活动进行绿色化管理，为我国产业结构的调整提供了机遇。
2、有助于我国实现出口产品的跨越式发展
我国绿色产业尚处于开创阶段，发展潜力大，有着潜在的动态比较优势，可借鉴和吸收最先进的绿色技术。顺应这股绿色浪潮，多设计开发无污染利于环保的绿色产品，淘汰危害环境保护的产品，降低我国出口工业制成品的能耗，提高产品的加工附加值，促使我国外贸产业结构、出口商品的结构向技术知识密集型转化，实现我国对外贸易跨越式发展。
3、有利于我国充分利用国际资源，提高我国绿色产业的发展水平
由于绿色贸易壁垒的影响，国际社会不得不对环境保护加以重视，并形成了丰富的绿色资源。首先，可以积极利用外资缓解资金不足的压力。利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构支持绿色产品的优惠贷款，来治理污染，发展绿色产业。其次，引进外国先进的绿色技术，尽快缩小和发达国家的差距，同时坚持自力更生方针，加强绿色产业技术人员的国际交流。培养我国自己的技术人员，加快我国绿色产业的发展。
绿色贸易壁垒由于复杂性对我国对外贸易有双重影响，这就要求我们一方面迎接其在短时间内给我国带来的挑战，同时以长远的眼光客观看待他，相应的采取恰当办法，促进我国对外贸易的可持续发展。
结语
上述文章对绿色贸易壁垒及其对我国对外贸易的影响进行了简要地论述，我国加入WTO后对外贸易必将面对越来越多的绿色贸易壁垒新问题。希望本文能加深人们对绿色贸易壁垒的熟悉，并能够正确地对之进行处理，从而促进我国对外贸易健康持续的发展。

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