2006年,重庆发生百年一遇的特大旱情,创下重庆自1891年有气象资料以来的7项历史之最%26#65377;全市1000多条溪河断流,275座水库水位处于死水位,472座水库%26#65380;3.38万口山坪塘干涸见底,1081个乡镇中有三分之二出现供水困难%26#65377;农作物受旱面积1916.92万亩,有792.56万人%26#65380;731.30万头大牲畜临时饮水困难,受灾人口突破2100万%26#65377;直接经济损失80亿元,其中农业经济损失60亿元%26#65377;
为了抗击“百年旱魔”,从中心到地方形成了较为广泛的社会动员,重庆人民立足“抗旱保饮水%26#65380;抗旱防火灾%26#65380;抗旱防疫病%26#65380;抗旱夺丰收”,戮力同心,众志成城,战胜了一个又一个的困难,闯过了一个又一个的难关,尽最大的努力把灾难造成的损失降到了最低的限度,确保了全市正常的生产生活秩序,确保了经济社会发展各项工作的顺利推进%26#65377;[6整个抗旱的过程和结果是值得肯定和称道的%26#65377;但在农村抗旱过程中呈现出来的单边性倾向和从上到下%26#65380;从外到内行动逻辑,政府力量的强劲介入和村民的回应不协调,各级政府部门都把抗旱减灾作为头等大事布置处理,还组织抗旱突击队深入田间地头和村民一起抗旱,村庄外部资源也迅速进入村庄,但村庄内部的行动逻辑是不太清楚的,有序性差异比较大%26#65377;这在我们所调查的三个村表现得非凡明显%26#65377;
凤凰村距重庆市区45公里,全村幅员面积11.83平方公里,耕地4000余亩,有21个村民小组,1247户3586人,由原来的凤凰村%26#65380;共和村和中梁村于2003年合并而成%26#65377;村民大部分外出务工经商,由于距城市较近,基本上是早出晚归,情况好的就在城里买了房或租房住在城里,对村里的事也不太上心,村庄记忆严重缺失,生活面是向外的%26#65377;村的耕地全是旱地,以种植蔬菜为主,是政府批建的无公害蔬菜基地,但水源缺乏,基本上靠天吃饭,没有水库%26#65380;引水系统和堰塘,就连蓄水池也不大且经常是和粪池套用%26#65377;正常年份,村民的收入尚好,2005年人均收入3900多元%26#65377;近年新修的渝合高速%26#65380;重庆外环高速及遂渝铁路几个隧道都从境内通过,地下水系破坏严重,所以, 2006年的旱情比其他地方都来得早且更严重%26#65377;从7月底开始居民的饮水就出现困难,全靠政府组织车队运送,一直持续到9月初降大雨才得以缓解%26#65377;旱灾给村民造成了严重的损失,菜地因缺水而无法浇灌,蔬菜全部旱死,蔬菜基地的农民到城里买蔬菜吃一时间成为笑谈%26#65377;村内的正常生活秩序被打乱了,但村民除了焦虑地天天等待政府早日送来饮用水外,更多的还是无可奈何地等待上苍早降甘露%26#65377;虽然以往没有如此严重的旱情,但缺水一直是困扰该村村民生产生活的一件大事,因不同程度的旱情造成经济损失和生活不便的事也是经常发生的,村民也从来没有就此形成过诸如要修建共同水利的意见%26#65377;
万全村距重庆市区70多公里,地势相对于凤凰村要平缓,全村幅员面积12平方公里多,耕地5000余亩,有20个村民小组,1356户3891人,由原来的石和村%26#65380;秀水村%26#65380;对山村于2005年合并而成%26#65377;我们的调查主要在原秀水村进行%26#65377;万全村所在的镇是全国闻名的花木之乡,村民中部分外出打工,全村除秀水一%26#65380;二组外,绝大多数以种植花卉%26#65380;苗木为主%26#65377;1980年土地承包时也是以种粮为主,大集体时留下的水系为种粮提供了很好的条件,一%26#65380;二组因靠溪河,抽水浇灌很方便,三%26#65380;四%26#65380;五组主要靠堰塘%26#65377;当时也有水渠,但土地下放后,水渠就破坏了,因为各小组间%26#65380;各户头间的合作少了,各是各的土地%26#65377;开始几年,堰塘承包给私人养鱼,但因面积不大,距城市又比较远,效益不好,而且别人要用水也不好不准许,后来就没人承包,只是闲置在那里,不仅淤积严重,而且因缺乏维护,渗漏得厉害,平常蓄水就少,碰到大旱很快就干枯了%26#65377;2006年的特大旱情使秀水的堰塘全部干枯,大家就各自想各自的办法%26#65377;距河沟近点的就到河里抽水,因没有水渠,需要很多台机子同时抽水才能把水送到,这样成本就太高了,最好的办法就是合作抽水或建立专门的抽水组织%26#65377;但合作抽水必须考虑抽水的先后顺序,在严重的旱情下,谁都不愿落在后面,使合作无法实现%26#65377;建立专门的抽水组织,不是一般人家能投资得起的,况且在正常年份又无利可图,谁都不愿冒此风险%26#65377;于是,大家就打机井,但地势高的打不出水,地势低的基本能保持用水,假如别人要用他家的井水就必须付费,而且担心水被抽干,也不太乐意,除非是有非凡的关系%26#65377;也有花农用车到几公里外的水库拉水的,但费用很高,也不是一般的花农能承受得起的%26#65377;尽管如此,还是不能解决新问题,花木%26#65380;草坪死掉了很多,花农因此遭受了极大的损失,一般的户头损失在一%26#65380;两万元左右,多的则上十数万元%26#65377;