论中国对外直接投资的产业选择

内容提要：产业选择是对外直接投资的一个基本课题。进行产业选择不仅有利于重塑国际分工格局，而且有利于促进产业结构的调整和升级。通过对中国对外直接投资产业选择的现状分析，结合我国社会经济发展的需要及我国产业国际竞争力的现实条件，本文认为，中国在对外直接投资中可以重点支持资源开发业、劳动密集型和成熟适用技术产业、服务业和高科技产业的境外投资。

　　关键词：对外直接投资 产业 战略选择

　　一、对外直接投资产业选择的理论分析

　　（一）比较优势理论

　　比较优势理论的核心思想是：“对外直接投资应该从本国（投资国）已经处于或即将陷于比较劣势的产业——可称为边际产业——依次进行”（小岛清，1977）。投资国应选择在东道国具有相对优势地位的产业部门（但对于投资国来说，是处于相对劣势的产业部门）进行直接投资，而在本国国内集中力量发展优势产业，有利于本国的产业结构优化。日本对外直接投资从1960年代中期开始，一直保持迅猛增长的势头，增速居世界第一位。从日本海外投资现状看，无不处处显示比较优势理论的基本原理。由于日本在1970年代末1980年代初的经济方面的情况和我国目前具有相似之处，即存在着期望通过发展对外直接投资对正在进行的国内产业结构的优化发挥推动作用的客观要求。所以，比较优势理论对我国对外直接投资的产业选择具有一定的指导和借鉴作用。

　　（二）产品周期理论

　　美国哈佛大学学者弗农（R.C.Vemon）于1966年5月在《经济学季刊》发表的《产品周期中的国际投资和国际贸易》一文中首次提出了产品周期理论。弗农将产品周期从该产品进入市场时起划分三个阶段：创新阶段、成熟阶段和标准化阶段。假定世界有三类国家，一是新产品的发明国，通常为发达国家；二是发达程度略低的国家，通常为较发达国家；三是落后国家，通常为发展中国家。费农认为，新产品随其产生、成熟到标准化将在这三类国家间进行转移，其转移过程是：在母国生产并出口——转移到较发达国家投资生产，母国减少生产和出口——转移到发展中国家和地区投资生产，母国停止生产，改为从海外进口。

　　虽然产品周期理论并没有直接讲述对外直接投资的产业选择问题。但实际上，该理论通过分析产品在不同阶段其生产在不同类型国家之间转移的情况，间接提出了企业在对外直接投资过程中应根据其所处的产业发展阶段不同，选择不同投资产业的思想。

　　（三）小规模技术理论

　　小规模技术理论的中心思想是：“发展中国家跨国公司的比较优势来源于小规模生产技术，这种小规模生产技术带来的低生产成本等比较优势能够使生产者获得比较利益”（威尔斯，1986）。威尔斯主要从三个方面分析了发展中国家跨国企业的比较优势：（1）拥有为小市场需求服务的小规模生产技术。低收入国家制成品市场的一个普遍特征是需求量有限，大规模生产技术无法从这种小市场需求中获得规模效益，而许多发展中国家的跨国企业正是开发了满足小市场需求的生产技术而获得了竞争优势；（2）“当地采购和特殊产品”。由于普遍存在的外汇短缺和收支逆差问题，许多发展中国家政府都采取了各种限制进口和鼓励进口替代的措施，这促使发展中国家的企业积极探寻用本地投入来替代特殊进口原材料的技术。一旦拥有了这类技术，它们就可以将之推广到面临同样问题的其他发展中国家，从而在东道国拥有了发达国家跨国公司所不具备的特殊优势；（3）拥有低价产品营销战略优势。物美价廉是发展中国家产品最大的特点，这一特点成为发展中国家跨国企业提高市场占有率的有力武器。

　　（四）技术创新产业升级理论

　　坎特韦尔和托兰惕诺主要从技术累积论出发，提出了两个基本命题：一是发展中国家产业结构的升级，说明了发展中国家企业技术能力的稳定提高和扩大，这种技术能力的提高是一个不断积累的结果。二是发展中国家企业技术能力的提高是与其对外直接投资的增长直接相关的。现有的技术能力水平是影响其国际生产活动的决定因素，同时也影响发展中国家跨国公司对外投资的形式和增长速度。

　　在上述两个命题的基础上，该理论的基本结论是：发展中国家对外直接投资的产业分布和地理分布是随着时间的推移而逐渐变化的，并且是可以预测的。坎特维尔等人还分析了发展中国家跨国公司对外直接投资的地理特征和产业特征。在地理分布方面，发展中国家跨国公司的对外直接投资遵循下面的发展顺序：首先是在周边国家进行直接投资，充分利用种族联系；随着海外投资经验的积累，种族因素的重要性下降，逐步从周边国家向其他发展中国家扩展直接投资；最后，在经验积累基础上，为获取更先进复杂的制造业技术，开始向发达国家投资（马亚明，2001）。在产业分布方面，发展中国家跨国公司首先是以自然资源开发为主的纵向一体化生产活动，然后是进口替代和出口导向为主的横向一体化生产活动。随着工业化程度的提高，一些新型工业化国家的产业结构发生了明显变化，技术能力也得到迅速提高。在对外投资方面，它们已经不再局限于传统产业的产品，开始从事高科技领域的生产和开发活动。技术创新产业升级理论解释了1980年代以来发展中国家，尤其是新兴工业化国家和地区对外投资的结构由发展中国家向发达国家、由传统产业向高技术产业流动的轨迹，对于发展中国家通过对外投资来加强技术创新与积累，进而提升产业结构和加强国际竞争力具有普遍的指导意义。

　　二、中国对外直接投资产业选择的现状

　　我国对外直接投资始于1979年，虽然起步较晚，但发展的速度很快。经过20多年的发展，我国对外直接投资已遍及全球160多个国家和地区。截至2003年6月底，中国累计投资设立了7178家非金融类企业，协议投资总额近150亿美元，其中中方投资额近100亿美元；中国对外直接投资的行业领域已从过去以贸易领域为主逐步拓宽到资源开发、工业生产、农业、旅游等行业在内的更广泛的产业领域。2003年，采矿业、工业制造业、批发和零售业、商务服务业继续成为中国对外直接投资集聚的领域，占当年全部对外直接投资流量的92.6％。目前，我国对外直接投资的产业分布具有以下几方面的特征：

　　1.中国对外直接投资高度集中于资源开发业和初级加工制造业。在2003年我国对外直接投资流量中（《2003年度中国对外直接投资统计公报》），资源开发投资占51％（采矿业48％。

　　农林牧渔业3％），制造业投资占21％，两项合计占72％，其他方面投资仅占28％（批发和零售业13％，租赁和商务服务业10％，交通运输仓储业3％，建设业1％，电力、煤气及水的生产1％）。

　　在资源开发方面，渔业、林业和矿业资源为主要开发对象。随着我国经济持续快速增长，对各种资源的需求日益增加。一些资源的短缺不仅约束了我国宏观经济的发展，也限制了我国一些企业的快速成长。因此，为了突破经营资源的约束，不少企业纷纷投资于资源开发业。以首钢集团在秘鲁的铁矿项目等为代表的资源类对外直接投资在一定程度上缓解了国内资源短缺的状况，有利于保障国家经济安全。初级加工制造业是生产性海外投资中另一个较为集中的部门，其主要原因是这些行业技术相对简单，投资少，见效快，技术要求又适合发展中国家的经济水平和市场需求能力。

　　2.技术密集型产业投资比重较低。由于发达国家为保持其技术优势，总是通过各种手段限制其先进技术向发展中国家的转移和扩散。因而，通过技术贸易渠道和引进外资途径都难以获取发达国家的先进技术。为了获取和利用国外先进的技术生产工艺、新产品设计和先进的管理知识等，我国部分企业往往通过对外直接投资以设立合营企业或兼并与收购当地企业的方式，获取先进技术和管理经验，促进投资企业的发展。虽然近年来对技术密集型产业的投资有所增加，但总体上讲，对外直接投资的企业中高科技企业的比率仍然很低。

　　3.服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务比重很低。目前，传统的商业、运输和公用事业的国际直接投资在整个第三产业国际直接投资中的比重大大下降，而银行、保险、电信、媒体业的国际直接投资所占比重大大上升，反观中国第三产业对外投资，基本上是低层次的贸易、旅游餐饮等传统三产项目。

　　4.从业范围出现了交叉进入的多样化发展趋势。中国企业的海外投资产业结构与投资主体所在行业之间的相互关系正在发生变化，出现了“跨行业进入”的多样化趋势。具体表现在：（1）外贸公司不断扩大境外加工制造业的投资比重，如中国化工进出口总公司，在发展海外贸易分支机构的同时，向生产领域拓展，在泰国兴办橡胶厂等；（2）工业企业向贸易业和其他行业领域扩展，如首钢集团除在海外兴办钢厂之外，还进入了航运、海产、服装等多个不同的行业领域；（3）以劳务输出、承包工程为主的对外经济技术合作公司，正逐步向纺织、轻工和电子等行业延伸。这种交叉投资的多角化方式，符合跨国企业的一般发展趋势。

　　总体而言，我国对外直接投资的产业结构还不尽合理，主要表现在：我国对外直接投资过分偏重初级产品产业的投资，相对忽视对高新技术产业的投资；偏重资源开发业和初级制造业的投资，忽视技术密集型产业和服务业的投资；偏重对国内连锁效应弱的产业投资，而忽视对国内连锁效应强的产业投资，结果导致对外直接投资与国内产业的断档与分割，致使对外投资风险加大，总体经济效益低下。因此，完善对外直接投资的产业选择，是我国企业跨国经营的一个重大战略问题。

　　三、中国对外直接投资产业的战略选择

　　我国对外直接投资的产业选择应充分借鉴国际经验，结合我国经济发展的实际情况，作出科学的战略选择。目前，我国应主要加大以下产业的对外直接投资：

　　（一）资源开发业仍将是我国对外直接投资的一项主要任务

　　资源开发业仍将在我国对外直接投资中占有较大的比重，其主要原因表现在三个方面：一是技术创新产业升级理论认为，发展中国家对外直接投资的产业分布和地理分布是随着时间的推移而逐渐变化的。在产业分布方面，发展中国家跨国公司首先是以自然资源开发为主的纵向一体化生产活动，然后是进口替代和出口导向为主的横向一体化生产活动。由于我国现在还处于对外直接投资的起步阶段，因此，资源开发业应是我国当前对外直接投资的一个重点；二是符合国际直接投资产业选择的发展规律。对外直接投资产业重点的选择是一个动态的发展过程，国际经验表明，资源开发业是对外直接投资初期的重点投资行业，大多数发达国家都经历了从资源开发型——制造业——第三产业为主的发展过程。从我国国情来看，对外直接投资活动仍处于起步阶段，在2003年我国对外直接投资流量中，资源开发投资占51％，这符合国际直接投资产业选择的发展规律；三是有助于缓解资源缺乏这一经济发展的瓶颈。针对我国资源缺乏而进行资源开发型的跨国经营可以缓解我国资源不足的矛盾，相对提高了我国资源拥有量。我国已积极发展对加拿大、澳大利亚、美国等资源较丰富国家的直接投资，例如中国冶金进出口公司与澳大利亚合资开采恰那铁矿，每年可运回近千万吨国内短缺的优质矿石。我国应通过对外投资建立稳定的资源供应基地，不仅可以降低通过市场转移资源的交易成本，也有利于规避世界市场资源价格大幅波动的风险。

　　（二）劳动密集型和成熟适用技术产业应成为对外直接投资的重点

　　根据小岛清的比较优势理论，我国可以将一些生产能力相对过剩，在国内已失去比较优势，但相对于其他国家仍处于相对优势的产业，转移到在国际分工中处于更低阶梯的国家，这将有助于国内产业结构的调整。经过50余年的建设，我国已建立起比较完整的工业体系，拥有较为雄厚的工业基础和技术力量。虽然我国的工业制造业发展水平同发达国家相比尚有较大差距，但同一些发展中国家相比，我国在纺织、食品、冶炼、化工、医药、电子等产业上形成了一定的比较优势。此外，根据小规模技术理论，目前，我国还拥有大量成熟的适用技术，如家用电器、电子、轻型交通设备的制造技术、小规模生产技术以及劳动密集型的生产技术，这些技术和相应的产品已趋于标准化，并且与其他发展中国家的技术阶梯度较小，易于为它们所接受。所以，这些行业也应进行对外直接投资，实现产业转移。一方面，可以适时地转移国内过时或过剩的生产能力、实现产业国际转换、为国内产业升级腾出空间；另一方面，可以延长国内比较劣势产业的经济寿命、增加利润、为国内产业升级提供资金支持。

　　（三）服务业将成为我国对外直接投资的热点

　　1960年代，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。据联合国贸发会议《2004年世界投资报告》的统计，2001年，服务业占发达国家国内生产总值的72％，占发展中国家国内生产总值的52％。与此同时，服务业已经成为国际直接投资中最具活力的部分，如1997年，服务业FDI流入量占世界FDI总流量比例为47.7％，1999年达到50.3％，2001年则上升到63.3％。我国作为发展中国家，也应在这种国际趋势下抓住向服务业开展对外直接投资的契机，以优化国内产业结构。从现状分析，虽然我国的服务业总体上落后于发达国家，但在劳动密集型、资源密集型的行业存在着比较优势，例如在国外工程承包及劳务输出、远洋运输服务、人造卫星发射服务，以及旅游服务方面。2003年我国对外承包工程和对外劳务合作完成营业额合计171.49亿美元，年末在外各类劳务人员总数达52.5万人。在旅游业方面，2003年我国旅游外汇收入为174.06亿美元，位居亚洲第一，世界第六。由此可见，我国服务业对外直接投资的优势主要集中在旅游业、对外承包工程和对外劳务合作等领域，它们应作为是我国现阶段服务业对外直接投资的主要对象。

　　（四）加大高新技术产业的学习型投资

　　1980年代以来，新技术革命不断深入和发展，高新技术产业迅速在世界范围内兴起，高新技术产业成为新的投资热点。一些发达的西方国家高新技术产业已经取代传统产业，成为国民经济中最大的产业部门。由于我国目前的对外直接投资还处于起步阶段，国内产业结构的层次还比较低，不可能盲目地要求高技术产业成为对外直接投资的重点，但应将其作为我国对外直接投资产业的重点发展方向。一方面，技术创新产业升级理论认为，发展中国家企业技术能力的提高是与其对外直接投资的增长直接相关的，发展中国家可以通过对外投资来加强技术创新与积累，进而提升产业结构和加强国际竞争力。这一结论为我国对外直接投资由传统产业向高技术产业流动具有重要的指导意义。另一方面，当今国际市场的竞争在一定程度上表现为高新技术产业领域的竞争，科学技术已成为现代经济发展最主要的推动力。因此，我国非常有必要加大高新技术产业的学习型投资，即以汲取国外先进的产业技术和管理经验、带动国内产业升级、创造新的比较优势为目的向更高阶梯国家进行的对外直接投资。这将给我国带来两大方面的好处：一是可以绕过一些壁垒更直接地学习外国的先进技术、经营管理经验，跟踪世界动态，向国内进行传输和扩散，充分发挥技术的“外溢效应”和“示范效应”，推进技术升级和产业升级；二是可以形成对母国产业结构高度化的直接牵引，即从国际生产的需求或供给方面，推动母国产业结构的合理化。目前，我国高新技术产业对外直接投资的途径主要有以下几种：一是在境外设立研发中心。通过在世界技术创新密集区建立研发机构是取得新技术和提高本国企业技术水平的重要方式。如海尔集团在美国和德国建立了以研发和技术转让为主要目的的海外企业，并在美国洛杉矶、硅谷，法国里昂，荷兰阿姆斯特丹及加拿大蒙特利尔设立了6个产品设计分部，通过境外产品开发来推动国内产品的技术升级和出口竞争力的提高；二是跨国并购高科技企业。通过直接收购发达国家的企业，可以快速的获得其技术，提高我国企业的技术水平，促进产业升级。

　　参考文献：

　　[日]小岛清，1977：《对外直接投资论》，日本钻石出版社。

　　[美]刘易斯。威尔斯，1986：《第三世界跨国企业》（叶刚、杨宇光译），上海翻译出版公司。

　　马亚明等。2001：“动态模式的对外直接投资理论评述”，《国外社会科学》，2001，1：68—71.