我国实施社会责任披露制度的时机已趋成熟

【摘要】我国政府、企业、媒体和公众已越来越关注企业社会责任情况，各种迹象表明在我国推行社会责任披露制度的时机已趋于成熟。本文阐述了建立企业社会责任披露制度重要意义，并从社会责任披露的制度建设、披露内容、披露方式等方面提出了建议。

欧美发达国家的企业已普遍披露社会责任信息，但在我国企业社会责任披露尚处于认识与探索阶段。目前，我国正在大力建设和谐社会，国家“十一五” 国民经济和社会发展规划纲要中首次把单位ＧＤＰ能耗降低、单位工业增加值用水量降低等具有法律效力的８个约束性指标纳入经济社会发展主要指标体系中；一些组织和地方政府也正在推进企业履行社会责任，2005年12月由国务院国有资产监督管理委员会中国企业改革与发展研究会发起的中国企业社会责任联盟正式成立，联合与动员全社会力量，积极推进中国企业社会责任事业有组织地开展,并为中国企业践行企业社会责任提供理论的指导与支持；中国纺织工业协会于2005年颁布了《中国纺织企业社会责任管理体系》（CSC9000T）,并正采取措施在全国行业范围内推广实施。深圳市于在2006年在全国率先制订了《深圳推进企业履行社会责任指导意见》（讨论稿），目前正通过多种形式向社会各界和市民征求的意见，准备在全市全面推进企业履行社会责任；许多报纸、电台、网站等媒体越来越关注企业社会责任问题，《光明日报》正通过“光明公益报告”专栏系列报道跨国公司和我国一些大型企业的企业价值观、社会责任理念及其履行社会责任的事迹；越来越多企业注重企业社会责任披露，有些跨国公司也开始在我国推出专门的社会责任报告，国家电网公司也在2006年3月正式对外发布了我国中央企业的第一份社会责任报告——《国家电网公司2005社会责任报告》。种种迹象表明，在我国推行社会责任披露制度的时机已趋于成熟。

一、建立企业社会责任披露制度的重要意义

1、建立社会责任披露制度有利于政府加强对企业履行社会责任的宏观监控。
在构建和谐社会的进程中，政府需要加强宏观调控作用。举世瞩目的“十一五” 国民经济和社会发展规划（计划）纲要提出了我国未来五年经济社会发展的主要目标，在２２个经济社会发展主要指标中，首次把全国总人口控制、单位ＧＤＰ能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量等具有法律效力的８大约束性指标纳入指标体系，这不仅显示出党中央、国务院对建设和谐社会和实施可持续发展战略的决心，也凸显了政府强化人口资源环境和公共服务人民生活等方面社会管理、公共服务的责任。各级地方政府政府要首先要合理配置公共资源以加强，更重要的是各级政府要运用行政力量，加强执法监督，采取有效的政策手段促进企业从职工、消费者、社区、环境等方面全面履行社会责任。
政府要运用行政力量对企业进行有效的监督和考核，就要求企业在积极履行社会责任的基础上全面、准确披露企业社会责任信息，而根据目前我国企业会计信息无法了解企业社会责任履行情况。只有通过社会责任会计客观、公允地披露企业履行社会责任情况，政府有关部门才能全面评价企业的业绩和对社会做出的贡献；同时，通过对企业社会责任披露信息进行汇总分析，可为政府部门制定国家经济政策、配置社会资源提供决策依据，促进经济、人文、环境、社会和谐协调发展。

2、建立社会责任披露制度有利于促进企业履行社会责任。
目前，我国企业社会责任观念还不强，有的企业安全生产责任意识差，安全生产事故频频发生；有的企业依靠减少职工收入福利来谋取利润，忽视职工工作条件和教育培训；有的企业缺乏环境意识，随意排放废弃物；有的企业向消费者提供有损身心健康的产品甚至是假冒伪劣产品；有的企业提供虚假会计信息，偷逃国家税收，等等。这些企业行为与我国和谐社会的建设目标格格不入，也严重影响企业的可持续发展能力。而建立社会责任披露制度有利于企业经营者树立企业社会责任观念，按照和谐社会发展的要求开展企业生产经营活动，实现企业经济效益和社会效益的最大化。虽然说企业社会责任必然会增加企业经营成本，但履行社会责任将有利于吸引人才和提高员工积极性，使企业与广大相关利益群体形成和谐关系，改善企业社会形象，增强企业竞争优势。社会责任披露制度的建立和实施能增强企业社会责任观念，将企业社会责任落到实处。

3、建立社会责任披露制度有利于提高我国企业的国际竞争力。
西方发达国家早在二十世纪初就提出了社会责任观念，近年来更进一步演化为社会责任运动，社会责任已成为企业重要竞争策略。《财富》杂志在对1000家公司的调查中发现，95%的被调查企业坚信必须采用更具社会责任感的企业行为以维持他们的竞争优势。国内外各种公司声望调查、最佳公司排名都显示出使用社会责任标准评价公司的趋势。2004年以来，欧美的跨国企业纷纷对供应链上的中国企业实施诸如SA8000等社会责任标准认证，许多企业因为不符合要求而被取消了供应商资格，广东省社科院调研统计显示，目前深圳市大约有六成的出口企业遭遇跨国公司不定期的社会责任审核。因此，我国企业要尽快应对国际环境挑战，积极履行社会责任并对企业履行社会责任的投入产出情况进行确认、记录和计量，并及时对外报告和披露，反映企业在社会责任方面进行的努力和取得的成效，为企业开展国际竞争创建良好的国际环境。

4、建立社会责任披露制度有利于在全社会形成人人关心企业社会责任的良好氛围。
和谐社会要求企业不仅要对股东负责，还要对职工、供应商、顾客、消费者和社区居民等利益相关群体负责，企业要与各利益相关群体形成互惠合作及互相信任的关系。随着建设和谐社会目标的深入人心及社会责任运动在国际社会的普及，各利益相关群体越来越希望通过企业财务报告了解企业社会责任履行信息。跨国公司等采购商需要了解企业社会责任会计信息以确定是否保持其供应商资格；顾客需要了解企业能否提供优质、安全、可信赖的产品和服务；职工更需要了解企业在权益保障、薪金待遇和教育培训等信息；社区居民需要了解企业在环境保护、社区建设、公益事业等方面的贡献情况；咨询中介机构、研究机构和宣传媒体需要在了解企业在社会责任方面开展的各项工作及取得成效基础上对企业进行全面公正评价。企业根据各相关利益群体的需要迅速建立起制度化和成熟化的社会责任会计信息披露制度，及时报告企业社会责任履行情况，提高企业形象，与企业各利益相关群体建立起和谐关系。“阳光是最好的防腐剂”，建立社会责任会计信息公开机制能够强化企业社会责任，在全社会树立起社会责任意识。

二、我国推行社会责任披露制度的建议

1、企业要转变观念，积极履行社会责任并及时披露企业社会责任信息。
企业作为市场独立经营的主体，需要通过合法、公平的经济活动获取必要的利润，保证企业的生存和发展。如果用浮躁、短期的眼光来看，履行企业社会责任似乎是同企业的经济利益对立的，但是如果用长远的、可持续的视角来观察，两者是相互协调、相互促进的。在建设和谐社会和追求可持续发展的过程中，企业并不仅仅是一个盈利组织,更是社会的一个基本单元，虽然追求经济利益仍然是企业的主要目标之一，但企业的可持续发展必须建立在经济利益与社会利益协调发展过程中才能实现。虽然履行社会责任意味着企业要增加资金投入和提高生产经营成本，但更多的研究与实践证明，社会责任与企业经济效益之间存在正相关性。美国Curtis C. Verschoor教授2002年对企业社会责任与财务业绩关系的实证研究表明,《商业伦理》杂志基于社会责任评出的100家“最佳公民企业”的整体财务状况要明显优于“标准普尔500强”中的其他企业，企业履行社会责任完全可以转化为现实竞争力。随着人们观念的转变，履行社会责任已经不是企业可做、可不做的“善举”，而是企业要生存、求发展的必然选择。当然，对积极履行社会责任的企业来说，要积极通过适当的方式披露企业在社会责任方面的努力，让企业社会责任价值“显性化”，使公众认识到企业的努力，认可企业价值，同时给予企业足够的回报。
2、制定强制企业披露社会责任信息的会计制度。
企业的社会责任，如果没有制度的约束，往往会流于形式。虽然企业社会责任是企业自身的事，但企业是在一定的社会环境中发展和运作的，企业社会责任并不能完全仅靠企业家自身的觉醒形成，政府对企业社会责任的推动，政府主导推进企业履行社会责任，既是顺应世界潮流的客观需要，更是解决经济社会生活中存在的诸多不稳定、不和谐难题，引导企业走上科学发展轨道的迫切要求。具有法律效力的８大约束性指标已首次成为我国“十一五” 国民经济和社会发展规划中规定的未来五年经济社会发展的主要目标。新《公司法》第五条也明确规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”这也是我国第一次以法律的形式明确提出企业社会责任的义务。但是，如果没有相配套的促进企业履行社会责任和披露社会责任的相关措施，国家的这些政策和法律就会成为一纸空文。同时，这些政策法律也为制定强制企业披露社会责任的会计制度提供了法律依据。
从国际会计惯例看，法国政府早在1977年就正式颁布法律要求雇员超过750人的组织必须编报年度社会平衡表。英国会计准则委员会在1975年发布的《公司报告》中也要求企业编制社会责任报告——增值表。在全面建设和谐社会的今天，在欧美跨国企业纷纷对我国出口企业实施社会责任认证的今天，我国应制定会计制度要求企业强制披露企业社会责任信息，规定企业社会责任披露最低信息要求，并鼓励社会责任意识强的企业做更多的自愿性披露。强制性社会责任披露制度可以首先在上市公司和出口企业中实施，然后在全国所有企业推广使用，推动全部企业全面履行社会责任。

3、完善社会责任披露的内容。
目前，虽然我国有一些企业正通过媒体披露企业社会责任情况，但披露内容还更多体现在企业社会责任理念方面上，披露内容的深度、广度相对于西方发达国家来说还有较大差距。目前，国际会计界对企业社会责任披露内容尚无统一的认识。受宏观经济导向和社会福利主义影响，法国社会责任披露内容强调职工利益；德国社会责任会计则非常重视披露企业对环境保护的贡献。当前我国正致力于全面构建和谐社会，建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，企业除要向股东、债权人、供应商承担责任外，还要对职工、消费者、资源环境、社区和政府全面承担社会责任。对职工的社会责任应包括工资福利、职工医疗、健康和安全保护、教育培训等；对消费者的社会责任包括企业诚信、公平竞争、产品的性能与安全性等；对资源环境的社会责任包括能源及原料利用、企业环境保护机构设置及人员配备、环境保护设备资本性投入、环境保护费用支出、环境保护和安全生产的研究费用等；对社区的社会责任包括企业参与所在城市的改造与开发、公民权利和就业、公益性捐赠等；对政府的社会责任包括遵守法规、纳税情况等。为提高社会责任信息的可比性，建议国家应适时制定相关法规，明确规定社会责任披露的内容，促使企业全面履行社会责任。

4、规范企业社会责任信息披露方式。
为提高社会责任信息的可比性，应在社会责任披露制度中明确社会责任信息披露方式。社会责任信息与其他会计信息相比，计量单位不能仅限于货币计量方式，应根据社会责任项目特点，全面采用定性披露和定量披露多种方式。如对企业诚信、公平竞争等方面社会责任信息主要可通过文字说明的方式进行定性披露，而对劳动保障、工资福利、环境保护、公益性捐赠、纳税情况可采用实物、时间或货币为计量单位，从数量上进行表述和披露。对可以采用货币计量的社会责任项目，可在企业现有企业资产负债表、利润表、现金流量表三大基本会计报表中增设相关项目来揭示企业社会责任，如可在资产负债表中单列用于环境保护、安全生产的相关资产项目等，在利润表中将企业循环经济收入、职工薪酬福利、职工培训费用、环境保护费用、企业纳税支出等社会责任收入支出单列项目披露，或在报表附注中增加披露社会责任内容。同时，针对企业社会责任内容多，可货币化计量项目少的特点，可要求企业在现有财务报告基础上编制单独的社会责任报告，如“社会责任年报”或“可持续发展年报”，按年度定期编制并对外公告，促进企业全面披露社会责任信息。

5、实施企业社会责任审计制度。
欧美国家在兴起企业社会责任会计运动的同时，也正在推行社会责任审计。如美国投资基金组织和一些社会公共利益监督机构作为外部审计主体对企业实施社会责任审计；调查显示，财富500强企业的43％在内部进行过企业社会责任审计。为加强对企业履行社会责任情况监督力度，保证企业对外披露社会责任信息的真实性与公允性，我国也应实施企业社会责任审计制度。各级政府审计机构应主动承担起建设和谐社会的监督职能，加紧研究和实施社会责任审计制度，借鉴国际已有标准建立适用与我国的企业社会责任标准，使社会责任审计有据可依。组织实施审计时，针对企业社会责任审计范围广泛、审计人员知识结构要求全面的实际，可由审计机构牵头组成由审计人员与社保、环保、工程专家共同构成的审计队伍对企业进行社会责任审计；在社会责任审计方法方面，应改变传统审计强调对会计记录进行审查的方式，应审查企业的各种文件、记录，到企业生产现场勘测，对产品、废弃物进行调查分析，组织召开员工、管理人员、供应商、经销商、顾客及周边群众等专题调查会议等方法进行审计；在审计结果利用方面，审计人员审计结束后应客观公正地撰写审计报告，向政府及公众公布审计结果，为政府考核企业履行社会责任情况提供依据，给投资者、消费者、雇员等企业相关利益者提供决策所需信息。政府审计机构开展社会责任审计并公布审计报告，是促进企业积极履行社会责任参与构建和谐社会的一个有力监督手段。对一些规模较大的企业集团也应积极开展内部社会责任审计，及时监督企业各部门和单位履行社会责任情况，建立和实施企业内部社会责任奖惩和考核制度，推动集团所属单位全面落实企业社会责任目标。

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