摘 要 研究 退耕还林后续政策是巩固退耕还林的成果的关键。阐述了实施退耕还林取得的效益，探讨了退耕过程中出现的一些 问题 ，提出了退耕还林后续政策建议，对于退耕还林工程“稳得住，不反弹”具有指导作用。
关键词 退耕还林 后续政策
退耕还林工程是 目前 党中央、国务院已经启动的七大生态工程当中规模最大、投资最多的一项生态工程。这项工程从1999年开始试点，2000年全面启动，范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团，退耕还林工程取得巨大成就，促进生态环境的明显改善。但随着退耕还林继续实施，退耕还林过程中出现一些问题，如我国退耕还林规定补助期限，“国家每年根据退耕面积核定退耕还林还草所需要进行补助， 经济 林补助5年，生态林补助8年”，退耕还林补助期满后怎么办？钱粮补助一旦没有了，有些退耕还林的农户生计会受到 影响 ，退耕农户又会毁林开荒，退耕还林的成果就会毁誉一旦。认真研究退耕还林过程中出现的问题，制定后续政策是一个值得认真思考的问题。因此，通过对恩施州退耕还林工程的调查， 分析 目前存在的问题，提出一些建议供决策部门 参考 。
1 实施退耕还林的效益分析
1.1 退耕还林生态效益明显
退耕还林工程、天然林保护工程实施就是为了改善生态环境，通过几年的实施，在水土保持、防治风沙、抑制洪涝灾害方面取得明显的生态效益。广西、四川、恩施州等地调查发现，山绿了、水清了、风沙少了，生存条件得到明显改善。据恩施市林业局对蓄水量、水土保持两项效益测算，每年收益分别为3 192万元、210万元。
蓄水量的经济效益评估，恩施市年降雨量1 200～2 000mm，年平均降雨量为1 600mm，林地降水变化途径为18%~25%为林冠截流和蒸发；55%~70%变为地下水，再按60%变为地下径流的经验值 计算 ，退耕还林地成林后，预测年平均可蓄水为：多年平均降水量×林地增加径流比例×退耕还林面积=6 384万m3，则相当6 384万m3的地下水在一年内慢慢渗出，折算经济效益价值为3 192万元/年（按0.5元/t计算）。
水土保持经济效益价值评估：恩施市25度以上坡耕地水土流失平均侵蚀模数53.01t/hm2，有林地每年可以降低侵蚀模数为43.01t/hm2，6 870hm2退耕还林面积每年可减少土壤流失26.6万t。按每吨土壤中含氮1kg，磷0.7kg，钾2.4kg来计算，则保持水土肥力和经济价值核算为每年210万元。
1.2 退耕还林对经济和 社会 效益的影响
通过调查，单纯的退耕还林工程对社会效益的影响体现得不是很明显，但是从宏观层面上把退耕还林工程与 农村 产业结构调整结合起来分析，对农村经济社会的影响主要体现在以下几个方面：
（1）增加农民收入。农民收入来源主要由四部分构成，即传统种植业收入、养殖业收入、外出打工收入、其他收入。实施退耕还林后，传统种植业收入有所下降，养殖业收入没有变化，而打工收入明显增加，由占总收入的比例37%提高到42%，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加，农民收入稳步增长。
（2）促进农业生产效率提高和投入产出率增加。退耕还林主要是把山高坡陡、水土流失严重、投入产出率低的陡坡实施退耕，使农村有更多的人力、物力投入到平缓的耕地中，提高了耕作水平和复种指数，使单位面积粮食产量增加。
（3）促进农村产业和土地利用结构的调整。以恩施市为例来看，第一产业2000年国内生产总值为9.69亿元，到2004年国内生产总值为13.33亿元，年平均增长速率为2.9%；第二产业2000年国内生产总值为8.81亿元，到2004年国内生产总值为12.30亿元，年平均增长速率为7.8%；第三产业2000年国内生产总值为9.78亿元，到2004年国内生产总值为15.05亿元，年平均增长速率为10.6%。二、三产业增长比较快，产业结构得到优化。
2 退耕还林过程中存在的问题
2.1 农民收入问题
退耕还林到期后，钱粮补助一旦没有了，农民收入是否下降，这是退耕还林工程成败的关键。据调查，巴东县种植经济林和部分兼用林的农户收入有所增加，大部分农户收入将减少。据测算，补助到期后与目前相比，家庭收入增加的仅占18.6%，家庭收入变化不大的占35.7%，家庭收入减少的32户45.7%，无外出务工或外出务工收入低的农户，可能出现越来越穷的情况。
还林补助是否满足农民退耕需求也是一个探讨的问题。最简单的是种粮食与退耕补助费的比较，由于国家实行一系列的粮食直补，以及粮价、其他农副产品的市场价格上涨，而退耕还林补助标准不变，导致退耕还林比不上种植粮食，农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。粮食价格从2003年开始上升，2004年大幅上涨。根据国家统计局公布的《2004年国民经济和社会 发展 统计公报》，全国居民粮食消费价格指数(CPI)比2003年上涨26.4%。与此同时，国家却在此时改变了退耕还林补偿政策，实施现金补助代替原先的粮食补助，补偿标准不变，仍为每公斤粮食折合现金1.4元，实际上是退耕比不上种粮食。这是一种将市场粮价风险转移给退耕农户，降低农户退耕还林的积极性，使补偿政策的激励作用弱化。
