关于国家公务员考试中申论的特点及写作原则

　论文关键词:申论 写作 原则

　　论文摘要:申论考试是近年来国家公务员录用考试改革中实行的一种新型考试模式。本文对申论的基本特点、写作过程及原则进行了较为全面的概括和分析,旨在为广大应试者掌握申论的写作规律提供一定的帮助。

　　申论考试是近年来国家公务员录用考试改革中实行的一种崭新的考试模式,在2000年中央国家机关公务员录用考试中首次使用。此后,不少省、自治区、直辖市在招录公务员时也将申论列为考试科目。同时,申论还被引入国家机关干部竞聘考试中,作为干部竞聘考试的一个重要科目。所谓“申论”,取自孔子的“申而论之”,有申述、申辩、论述、论证之意。今天的申论写作既不同于古代的策论,也不同于以往单纯的公文写作,而是本着为国家选拔出高素质的行政管理人才的目的,综合考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。

　　一、申论的特点

　　综合分析几年来中央、国家公务员申论考试以及地方公务员申论考试试卷,不难看出,申论考试具有两大特点:

　　(一)给定资料的广泛性

　　申论考试的背景材料具有很强的普遍性和广泛性。首先,在内容上广泛涉及政治、经济、法律、文化、教育等方方面面的现实问题,从不局限于某一领域。例如从国家公务员录用考试的试题来看,2000年-2004年给定的材料分别关涉到噪声扰民问题、PPA风波的问题,网络对人们日常生活的影响问题,安全生产问题、交通问题。这些问题都非常贴近大众的社会现实生活,是人们所普遍关注的热点问题,焦点问题。其次,具体到每一年的材料,虽然总体上可以归属于一个领域,但局部上却会牵涉进不少其它领域的问题。例如2004年国家公务员录用考试中申论考试给出的材料是关于交通问题的,但内容极其丰富,将近6000字的材料被分为14条逐一罗列,广泛涉及到城市交通状况、汽车产业发展、当前经济形式、市场营销、制度建设、市民公德等多个方面。

　　(二)申论要求的针对性

　　申论要求有很强的针对性。在完成申论要求时,我们首先需要做的是针对材料所反映的内容,进行概括。虽然申论考试给定的背景材料涉及面很广,内容庞杂,但是只要能认真分析,善于归纳总结,删繁去芜,都能找到主要问题或主要内容。接下来要完成的任务则要求紧扣前面的给定资料,针对资料所反映的主要内容或主要问题提出对策,最后,还需要针对给定的材料和提出的对策或建议等进行详细论证。因此,写作申论,每一个步骤都有很强的针对性,切忌误读给定资料,做出错误判断,偏离主要问题,随意联想和发挥。

　　二、申论的写作及原则

　　申论写作的全部过程,可以归纳为阅读材料、概括主题、提出方案、进行论证四个主要的环节。

　　(一)阅读材料的原则

　　阅读给定资料是申论考试的基础环节。这个环节虽然没有在答卷上以文字的形式直接反映出来,却是完成其他环节的前提条件。只有读懂了资料,才能准确把握事件的全貌和实质,了解反映的主要问题,保证下面的环节不出偏差。

　　1.全面阅读,深入理解。一般来讲,申论考试给定的材料主要是围绕某一个问题摘录组编而成,不是一篇完整的文章,只是一些杂乱无章,拼接混乱的“半成品”。材料既无有用、无用之分,更无主次、详略之分,前后既不体现严格的时空顺序也不体现严密的逻辑顺序。因此要使这样的材料对下面的写作产生意义,应试者就必须对之进行进一步的梳理和加工。通过阅读全文,归纳、判断出材料反映的主要内容或主要问题,找出重要段落,理顺逻辑关系。

　　2.掌握方法,通读精读。阅读材料,必须要采取正确有效的方法。建议应试者采取泛读和精读相结合的形式进行阅读。当材料摆在面前的时候,首先要做好的就是泛读。在泛读时,我们需要全面把握资料的概况并且将其分门别类,同时还要鉴别出哪些是重点材料,哪些是次要材料,哪些是无须关注的材料,并在旁边予以简单标注。泛读之后,还须精读,对自己圈定的重点段落、关键词句认真分析,总结归纳出主要问题。阅读材料不应图快,否则欲速则不达。不少应试者在考试的时候不注重精读,不求甚解,匆匆浏览一遍之后就急于概括、提出方案,答题时往往不能切中要害。

　　(二)概括材料的原则

　　概括材料,就是在阅读材料的基础上,提炼出文章的主要问题和中心思想。这是一个承前启后的重要环节,它既是对前面阅读环节的小结,又是后面提出对策、展开论证过程的基础。概括材料需要遵循以下原则:

　　1.准确把握试题要求。以中央、国家机关公务员录用考试为例,历年来的试题都要求应试者对所给材料进行概括,但概括的要求不尽相同。应试者一定要根据试题的具体要求概括材料。例如2000的申论考试,要求应试者用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。2001年的申论要求应试者有条理地概括这些材料的主要内容,字数不超过200字。如果考试时把试卷要求的概括主要问题误认为是概括主要内容,或者把概括主要内容误认为概括主要问题,那就会发生很大的答题偏差。

　　2.力求全面。所谓全面,就是在概括主要问题或主要内容时要力求完整,不能有所遗漏。例如,2002年中央国家机关公务员录用考试所给定的背景材料是网络对人类生活的影响问题,材料涉及面很广,“申论要求1”是“给定材料反映了网络给社会生活带来了种种影响,用不超过200字的篇幅对这些影响进行概括。”这时,应试者就必须通过对材料的全面研究,归纳出网络对人们的社会生活带来的所有正面影响和负面影响,不得挂一漏万,以偏概全,随意找出一两个自认为感受最深的了事。当然,如果给定材料所反映的主要问题或主要内容明显只有一个的话,在概括时全面的要求则另当别论。

3.力求深刻。概括材料,无论是概括主要问题还是概括主要内容,都务必要做到深刻。所谓深刻,一是指通过深入分析,从错综复杂的材料中判断出哪些材料反映的是主要问题、主要内容,哪些材料反映的是次要问题、次要内容。不能主次不分,胡子眉毛一把抓。二是指在对给定材料进行概括时,必须要学会由表及里,透过现象抓住本质,避免就事论事,缺乏应有的深度。例如,2000年中央、国家机关公务员考试申论所给定的材料表面上看来主要是反映了某印刷公司为发展生产而更新设备,因更新设备而带来噪声污染,从而招致接连不断的民事诉讼的事件,但概括问题我们则有必要形成更深一层的认识,抓住问题的实质,将之归结为经济发展与环境保护之间的矛盾,倘若仅概括为居民与印刷公司之间的民事纠纷,就显得十分肤浅了。
　　(三)提出方案的原则
　　提出方案是申论的关键环节,重点考查应试者解决实际问题的能力。根据历年申论考试的出题情况来看,试卷在具体表述上会略有不同,包括:提出解决问题的方案、提出处理材料所反映的善后意见、提出克服弊端的对策建议等多种形式。写好申论方案,必须要做到以下几点:

　　1.明确给定角色。写作申论方案,首先要确定谁是制定方案的主体,明确角色定位,从申论要求中所给定的虚拟身份出发提出解决问题的办法。申论考试中或假定你是省政府调研员(2000),或假定你是某职能部门的工作人员(2001),或请你从政府制定政策的角度(2002、2003)提出方案。由此可见,每年申论考试都给应试者规定了一定的虚拟身份,要求应试者必须要进入到角色中去,准确定位。例如在2000年的申论试题中,应试者只是以“省政府调研室工作人员的身份”提出参考意见,那么就要切忌把自己放在承担专项职能并有独立处理问题权力的决策人员的位置上,出现“责令某印刷总公司立即停业整顿,等候处理。”“市政府要做好群众的安抚工作,积极配合市中院的审理工作。”诸如此类的过于强硬,不合身份的表述。

　　2.明确方案的针对性。所谓明确方案的针对性,是指方案要紧扣前面概括材料时所提出的主要问题提出解决办法。使问题和方案呈现出一一照应的关系。前面提到什么问题,这里就分别解决什么问题,切忌遗漏和脱节,概括时谈到的问题,方案中不涉及,或方案中涉及的,概括时没谈到。例如面对2000年申论考试所给定的资料,应试者一旦认定其中反映的主要问题是经济发展和环境保护的问题,那么在拟订申论方案时就必须在加强环保立法、执法以及改造城市建设规划等方面做文章,才能显示出很强的针对性来。

　　3.明确方案的可行性。要保证方案可行必须做到:第一,“问题”要有恰当的“归口”,明确由哪些政府部门或职能机构去处理与落实方案。第二,既要整体思考又要分步实施,能理清前后顺序,基本步骤,分清近期目标和远期目标。切忌空泛、笼统。第三,要具备必须的执行条件,谨防大而无当,过于理想,脱离实际。第四,遵循利益最大化的原则,选出代价最小、风险最低、收益最大的最优方案。

　　(四)进行论证的原则

　　论述问题是申论的最后一个环节。它要求应试者就给定材料所反映的主要问题以及自己提出的解决方案,自拟标题,充分论证,写出一篇1200字左右的议论文章。并要求文章能联系实际、观点鲜明、中心突出、内容充实、条理清楚、论述深刻、语言通畅、说服力强。

　　1.拟订标题,简明贴切。标题的拟定方法多种多样:可以标明论题,如《关于我市交通堵塞情况的报告》;可以表明论点,如《加强环境保护实现可持续发展》;可以采用提问的形式,如《网络给我们带来了什么?》,也可以采用祈使的语气,如《让这样的悲剧永不重演》。无论哪种标题形式都必须作到文字简明,语义贴切。必要时,还须生动一些。

　　2.论题鲜明,重心突出。在论证问题时要分清哪些是主要问题,哪些是次要问题,紧紧抓住主要问题,突出重点进行论证,而不可以天马行空,枝节横生。要注意详略得当,不要平均分配笔墨,何处浓墨重彩,何处一带而过,必须心中有数。

　　3.内容充实,论述深刻。内容充实是指应试者能充分运用给定材料,广泛联系社会现实,拓展思维空间,全面论述问题。论述深刻是指论述要透过事实表象,揭示问题本质,将感性认识上升为理想认识,将事实论据和理论论据密切配合起来。

　　4.结构严谨,逻辑清晰。论述时要理顺思路,按照严谨的逻辑关系对写作材料进行精心的组织和安排,使文章成为一个有机的整体。一般来讲,从整体布局来看,可遵循提出问题、分析问题、解决问题的顺序来组织材料。

　　5.语言通畅,文从字顺。测试应试者的文字表达能力,也是申论考试的目的之一。流畅通顺,既是应用文最重要的特点,同时也是对应试者语言能力最基本的要求。因此,写作中勿用曲笔,更不要出现病句、错字。此外,根据具体情景的不同,文章语言还会有其他一些要求。例如2003年申论试题要求应试者在烟花厂爆炸事故发生三天后的现场,作为当地政府派出的事故调查处理的负责人,面对职工、死伤人员家属和有关干部发表讲话。这时语言就需要富于感染力,并表现出一定程度口语化的特点。

　　6.分清文体,体现差异。综观几年来的申论试卷,虽然申论要求中在论述问题时一般都要求写成议论性的文章,但在具体采用哪种文体上,却有着明显的差异,有方案、意见、演讲稿、报告等之分。不同的文体有着不同的写作要求,应试者必须要遵循这些要求,使文章体现出文体特点,切忌写出不伦不类的文章来。

　　参考文献:

　　[1]张志华.谈申论方案写作的方法和技巧[J].应用写作,2004,(3).

　　[2]刘心爽.2000-2002年中央国家机关申论试卷比较分析[J].应用写作,2003,(1).

　　[3]蔡文锦.谈申论的写作[J].应用写作,2001,(10).