浅谈建设工程的监理越来越复杂

浅谈建设工程的监理越来越复杂

陈水章

身份证号码：44122319890512xxxx

摘要：建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在我国建设领域取得了举世瞩目的成就。但是，在工程监理工作取得成就得同时，也一些问题也逐渐暴露出来：工程监理的法律、法规与现行教材存在着不协调性，工程监理的理论与实践有着较大的差距、业主的不规范行等监理工作存在的制度缺陷和不足，阻碍了自身的发展。

关键词：监理责任；法律；提心吊胆；风险

引语：当前，有监理工作的讨论十分热烈，许多人认为从法律依据、监理定位、监理责权、管理贯标、国际接轨等方面进行了深入的论述、研讨，已成为监理行业舆论的热点。这说明了在现阶段，监理工作中存在许多问题和困难需要解决，盼望监理企业尽快走出困境，跟着时代的步伐，在健康、发展的道路上前进。本文对工程建设监理工作的相关问题进行一些讨论和思考。

1、建设工程监理内涵的变化

2001年5月1日，《建设工程监理规范》开始实施。规范对监理的内容作了下面的规定：“对工程质量、造价、进度进行全面控制和管理。”这就是最早的监理工作内容“三控（质量、造价、进度）、二管（合同、信息）、一协调（建设单位、建设有关各方关系协调）。”

2003年2月1日《建设工程安全管理条例》实施。建设工程监理单位开始承担安全监理责任，监理内容成为：“三控（质量、造价、进度）、三管（合同、信息、安全）、一协调（建设单位、建设有关各方关系协调）。”接着建设部先后发布《建设工程安全生产监督管理工作导则》（2005年10月13日），《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（2006年10月16日）；交通部发布《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年2月14日）。这些文件，进一步细化了安全生产监理的范围和职责。

2、建设工程监理内涵扩展后的监理工作

监理工作从建立建设工程监理制度初始阶段开始直至今日，实际已包含有“建设工程监理”、“安全生产监理”、“文明施工监理”、“环境保护监理”。这不仅是内涵扩展，对监理工作的性质也起了变化。

3、现在与法律的冲突——目前在实施过程中责任概念的迷茫

3.1迷茫之一：以连坐为主要形式的责任追究方式。把所有的责任主体捆成一根绳子上的蚂蚱，严重混淆了责任界限。

目前在工程实施过程中，我们国家的管理是采用人治而非法治的手段管理。当出现质量、安全事故时，不是按照责任主体的相关责任，要求整改，监理监督其整改实施，一般情况各方都无异议。发生垮塌、坠落或多人死亡的重大的事故时，建设主管部门、承包商、监理等人一个也跑不了，如同旧时法律当中的连坐。这时所有的法律都是那么渺小，微不足道，主要看领导的意思，说你有责你就有责，根本不会按照法律的规定去实行。因为要对上级、及百姓有个交代，板子就必须要打得狠，范围要广。否则就是对国家、人民不负责任。

3.2迷茫之二：在责任面前、监理成为替罪羊。难道钱（监理费）真的能买到一切吗？

只有明确划分管理责任、监督责任、业主责任、承包商的生产责任，才能正确界定管理、监督是否到位。按事故大小追究管理部门的责任与否，那是人治而非法治。业主方、监理方、承包商的责任是否可以本末倒置？工程是否因为委托监理而改变了业主和承包商责任的划分？目前的情况就是：委托监理后，承包商往往要将其应承担的责任推给监理。而这些往往得到了业主、管理部门认可。最常见的一句话就是：“监理部承担责任，请监理干什么？”很多监理人员，包括监理单位的负责人对此张口结舌，无言对答。虽然明知不合理，但又无法对应，只能到处搜刮法律、法规及行政规章以求找到免责的依据。主管部门往往也是尽力搜刮监理应承担责任的依据。业主不是罚款，就是训斥，甚至成为拖欠、降低监理费的理由。

4、现阶段监理的状况

4.1监理人员提心吊胆上班

建筑业是高危作业行业，尤其是在这个历史阶段：超常规的发展速度、各类人员素质的良莠不齐、安全防护资金投入有限、管理职能的随意性等因素，使安全生产事故发生的概率增加。当前，一旦发生安全事故，施工单位只能“死猪不怕开水烫”，任打任罚；实施安全监理后，发生了事故，监理就脱离不了干系。不论其事故发生的原因，亦不论其监理是否履行了安全职责，有关部门都会将监理单位依附于施工单位进行“连坐式”惩罚。监理是有责任对工作人员的安全负责的，对监理人员的惩罚，轻则记入不良记录档案，重则法办。实际情况是，在那么大的工地上，监理怎么能够发现每个地方存在的安全隐患？说明白一点，由施工单位的施工人员的缺点造成的“人的不安全行为或物的不安全状态”产生的安全隐患，如果监理主动去找出来，这本身就是一个不可思议的事。那样的话，在工地上，监理人员会整天处于惊恐状态下工作。

4.2对付各种检查

创建文明工地是创建文明城市的重要内容，是无可非议的好事，费城市市民、城市建设者都应尽力支持。问题是支持部等于不去包办，职能不同、分工不同，各有各的事情。地方有关部门在一年之中，会有多次、多种类的卫生、防疫、环保、文明施工等对工地进行专项检查。由于监理有了“环境保护监理”和“文明施工监理”的责任，上述各种检查，监理必须抽调人力，全力以赴去对付。最后，还要承担“不合格”的监理责任。接下来，督促整改、汇报、通报……没玩没了。

4.3监理单位忧心忡忡

监理单位现时无不为所属项目监理机构担心，因为，一旦发生安全事故，便惩罚多多：监理单位法人代表定期去有关部门接受约定的“谈话”；领导班子相关人员去参加有关部门办的收费学习班；记入不良记录，予以公示；一个季度、半年直至停止监理投标；有的地方规定，凡发生安全死亡事故，首先罚监理单位十万元再议；法律制裁。

5、监理企业面临一定的安全风险

注重监理单位的权利

监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中做出明确规定，并从以下几个方面予以区分：

5.1监理工程师的决定权（1）在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认。（2）结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款。（3）对索赔事项的审核、确认。（4）对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

5.2监理工程师的审批权（1）审批承包商的施工组织设计或施工方案。（2）发布工程施工开工令、停工令、复工令。期提前或延误期限的签定。

5.3监理工程师的建议权（1）对工程建设相关事项和（3）对工程中使用的材料、设备、施工质量检验。（2）对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。（3）要告诉承包商干什么，而不是怎么干。（4）有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。

结论语

目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量很多，充分反应了建设工程监理的法律地位，但从加入WTO的角度看，法律建设还比较薄弱，也不可避免地阻碍了它的发展。当前，处于十字路口的监理行业应该如何走，是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。

参考文献：

[1]庞辉明.对建设工程监理内涵扩展后监理工作的思考[M].建设监理，2008.

[2]攀启洪.促进建设监理事业健康发展[M].建设监理，2009.

[3]刘平.建设监理制度与方法概论，北京.地震出版社，2004.