银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程模式初探

银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程模式初探

任丽芳

任丽芳（银川市兴庆区建设交通局宁夏银川750001）

关键词：旧城改造改造方案建设新区团地再生

作为银川市的老城区，兴庆区虽然承载着银川市发展的历史，但其发展空间却在当下显得有些捉襟见肘。根据银川交警部门提供的数据，银川市15条主次道路的交通流量，有13条超饱和。而老城区内遍布老旧小区，道路破损，无物业管理，环境卫生脏乱差，治安环境混乱等状况已成为常态，因此，兴庆区的老城区改造就变得势在必行，如何改？这就需要我们去研究，去探索。

1、区域概况兴庆区位于银川市区东部，北纬38°53′、东经106°16′，是宁夏回族自治区首府银川市的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，堪称“宁夏第一区”。辖区面积828平方公里，其中建成区面积约79平方公里，常住人口69万人，流动人口约20万人；下辖2乡、2镇、11个街道办事处，有回、汉、满、蒙等22个民族。

[1]2、“城市病”缘何出现2.1头顶城市核心区光环，坐拥新华商圈，这一度是“老城人”值得骄傲的资本。然而，随着城市发展，道路拥堵、众多老旧小区功能不完善等城市病却开始在兴庆区显现。

2.1.1路网不完善，路幅宽度偏窄，东西不顺畅、南北联系弱，通行能力低下。

2.1.2丁字路口多，错位交叉普遍。慢行系统不完善，行人、机动车、非机动车共同抢道。

2.1.3老城核心区域和繁华地段大量分布着区、市两级行政事业单位，新华商圈内传统商业高度集中，吸引了大量的人流、车流。

2.1.4老旧小区配建停车位严重不足，小区内道路空间拥挤，停车供需矛盾尖锐。

2.1.5市政设施服务水平差，文化体育等公共设施总量少，公园绿地总量严重不足。

3、现行改造政策3.1总体目标:采取政府主导、市场化运作的方式，按照“先急后缓、先易后难、成熟一片、改造一片”的原则，力争在3年到5年时间，基本完成旧城更新改造。

3.2改造范围:东至丽景街、南至宝湖路、西至唐徕渠、北至上海路，约17平方公里。

3.3相关政策：依据《关于银川市旧城更新改造实施意见》和《银川市道路畅通工程实施方案》、《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》，兴庆区结合实际制定了《旧城改造道路畅通工程实施方案》。[2]3.3.1引入社会资金，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。

3.3.2旧城更新改造规划需调整使用党政机关和事业单位土地的，由市政府收回或收购土地使用权，纳入土地储备。

3.3.3鼓励具有商住开发价值的土地（市政配套设施地段除外），使用者自行改造或与有开发资质的企业联合改造，按照提质限容的原则，从建筑结构、使用功能、配套设施、美化亮化等方面优化设计。

3.3.4鼓励实行“退二进三”。原土地使用权人在符合旧城更新改造规划和妥善安置职工前提下，将工业用地变更为商服、住宅用途。

3.3.5鼓励土地归宗集中改造，改造主体可申请收购相邻多宗地块，进行集中改造。

3.3.6直管公房住户自愿放弃租赁权的，按照1000-1500元/户/㎡买断房屋租赁权，不再安排新的住房；符合继续承租直管公房规定的，在保障性住房项目中置换安置，面积增加25%；符合房改政策的，允许置换后按照现行房改政策参加房改。

3.3.7对腾退收回的直管公房暂不适宜拆迁的，利用企业配建或回购保障性住房的资金改造成保障性住房进行实物配租，政府纳入保障性住房统一管理。

3.3.8对自有住房自愿腾退（腾换）、拆迁的，采取货币补偿和置换安置两种方式。货币补偿参照市场评估价，原地安置的按原拆迁建筑面积1：1.1置换，不足50㎡的补足50㎡；超出原建筑面积在10㎡以内的按成本价优惠购买；超出10㎡以上的按市场价购买。异地安置按原拆迁建筑面积1：1.25置换，不足50㎡的补足50㎡；超出原建筑面积在30㎡以内的按成本价优惠购买；超出30㎡以上的按市场价购买。异地安置按原房屋产权性质办证，置换后的房屋不受5年内上市交易的限制。

3.3.9建筑面积在2000㎡以上、集中连片的老旧小区，列入城市棚户区项目，争取国家补助资金。

4、存在的问题4.1目前，兴庆区老城区的旧城改造采取“大拆大建”的传统模式，在构建和谐社会的大背景下，暴露出太多的问题，已经成为维护社会稳定、经济发展的一个瓶颈，矛盾日益尖锐。

4.1.1拆建改造不仅造成巨大的资源浪费，而且带来的环境污染问题也十分严重，同时给政府财政带来前所未有的巨大压力。

4.1.2开发商不文明拆迁行为，引发居民的不满，造成群众大量集体上访、与拆迁单位对峙等现象，这与我国构建和谐社会宗旨是相悖的。

4.1.3大面积拆迁，引发房价上涨，给居民造成很重的经济负担。

4.1.4沿街小商铺因找不到合适的铺面而关门歇业，待业人数、社会不稳定因素增加。

4.1.5现房安置区因远离医院和市场、公园、银行等公共设施，大部分被拆迁户不愿意搬迁；而且，许多老住户不愿意和老邻居、老朋友分开，群众抵触情绪大。

4.1.6直管公房因历史原因，现住户拥有产权比例小，在拆迁中享受优惠少，拆迁后面临无房可住。

4.1.7在老旧小区居住的家庭，原本收入低，年龄偏大，房屋租赁户多。因拆迁会造成许多家庭经济支出增大，返贫人数急剧增加。

5、旧城改造的新思路5.1为了解决兴庆区旧城改造过程中存在的种种问题，更加科学合理的完成旧城改造，不能一味地采用“大拆大建”模式，而应建立在建设节约型社会、和谐社会的基础上，科学规划，合理布局，统筹兼顾，减少资源浪费、减少环境污染，减少社会矛盾，因而兴庆区在旧城改造中应以“建设新区”和“团地再生”[3]模式相结合。

5.1.1建设新区将极大地优化银川市城市整体格局、逐步疏散老城区人口，拓展人民的生活生产空间，改善老城区面貌，基本满足当前兴庆区人民乃至银川市人民的需求，符合宁夏回族自治区和银川市社会经济规划，为兴庆区实现老城区做“减法”和兴庆区“东扩北移”的指导思想提供机遇。

5.1.2新区建成后，将需拆迁住户合理安置搬迁，再用“团地再生”模式对老城区原有土地上的建筑、绿化、道路等进行改建、翻新，使得保留下的老旧小区的居住品质和周边的商务区形成配套。这样就解决了老城区发展空间不足，拆迁安置难的问题。可化解社会矛盾，促进社会和谐发展，不仅不会对城市的历史文化特色造成破坏，而且会大大降低因“大拆大建”带来的环境和资源的压力。

6、结论旧城改造关系到社会的方方面面，特别是在市场经济条件下如何进行旧城改造还没有统一规范的改造模式，我们要充分考虑实际，摸索建立一套适合自身特点的旧城改造模式，本人提出了“建设新区”与“团地再生”相结合的旧城改造模式，期望能为兴庆区的旧城改造提供一个新的思路。

参考文献:[1]2011年5月16日公布的《银川市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》[2]2013年4月1日中共银川市兴庆区委员会印发的《旧城改造道路畅通工程实施方案》[3]GBT7714-2005中华人民共和国国家发展和改革委员会.可再生能源中长期发展规划(2007.9)