农村土地管理中存在的问题及其解决对策浅析高冬梅

农村土地管理中存在的问题及其解决对策浅析高冬梅

高冬梅

黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司黑龙江哈尔滨150090

摘要：现阶段，我国采用适合的发展模式利用土地，大大地提高了土地的利用率，同时也提高了土地带来的经济效益。土地是农民获取经济来源的重要渠道之一，对于农民的意义十分重大，这关系到他们的温饱解决问题，在利用农村土地的过程中也会产生与农民利益相冲突的问题，给农村土地管理的开展带来一定的难度。因此，需要深入了解，把国家与农民的利益相统一，解决他们所担心的问题，促进农村的建设稳定发展。

关键词：农村土地管理；存在问题；解决措施

1导言

土地是农民生活来源的基本保障，近几年为了加强对农村的建设，政府对农民种植的土地推出了相应的优惠政策。但是，土地管理方面还存在一些问题，为了解决农村土地管理方面的问题，从发现问题及解决问题两方面入手，争取找到合理的方式解决土地管理现存问题，使得农村土地整治工作健康有序的开展。

2土地管理的目的及意义

做好农村地区土地管理工作，可以帮助农村居民做好土地所有权的维护工作，从而促进土地资源得以合理利用，同时也能维持好生态平衡，提高了土地的使用效率。这就是进行农村土地管理的真正目的，而且这一目的地实现，对于促进人民生活水平的提升，进而帮助我国建设和谐社会，推动我国综合国力的提升，有着极大的帮助。因此，必须做好土地管理工作。

3农村土地管理中存在的主要问题

3.1违法建造房屋

随着人口的迅速膨胀，房屋的需求不断增大，无论是在城市还是农村，土地资源都越来越稀缺，由于改革开放初期国家对农村的土地管理较松懈，农民开始大量地建造违章房屋来满足居住需求，造成农村土地的管理秩序混乱。随着经济的不断发展，很多农村的年轻人走向城市发展，在农村居住的人越来越少，土地和房屋大多处于空置状态，这对国有资源是一种严重的浪费。违章建筑的出现不仅破坏了村镇的面貌，在土地资源的利用上也达不到最好的效果，同时也加大了我国政府对农村土地管理工作的难度。

3.2节约用地意识淡薄

目前我国正在大力加强城镇建设，各地方政府都积极响应国家的号召，有些地方政府为了加快城镇建设的脚步，一味地追求建设的成效和速度，而忽略了对城镇建设的规划，这就导致农村土地没有得到科学合理的分配，随着城镇的建设，农村土地紧张。这一现象体现了当地政府的节约用地意识淡薄，没有建立节约土地的思想观，给农村土地管理带来了一定的困难。

3.3承包经营和产业结构调整与耕地保护矛盾突出

改革开放以来，我国农村的土地制度主要实行家庭联产承包责任制，这项政策的出台在很大程度上提高了农民的收入；国家各项农村政策的出台，如减免农业税，增加农村粮食补贴等，切实减轻了农民的负担，但农村经济产业单一，农产品价格偏低，与当前全国的整体经济形势还有很大差距。为了让农民增收，政府鼓励土地流转，鼓励进行多种产业结构调整等，但与当前我国最严格的耕地保护政策产生矛盾，无法满足种粮大户和设施农业用地项目对土地的需求，造成农民怨声载道，在土地管理上与政府发生了较多的冲突，不利于官民一心的发展，更不利于农村的经济建设，给综合国力的提升造成困扰。

4解决措施

4.1加强住宅规划管理

对于人们随意建设住宅基地的现象，应合理地对住宅基地进行规划管理，要求人们做到一户一宅，在建宅时应向相关部门提交批地申请，经过允许后再建立住宅，住宅修建应相对集中，整体建筑有条理有秩序，不要杂乱无章。加强住宅规划管理是新农村建设工作的任务之一。

4.2遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

4.3加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障

不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去上地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生话得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。

4.4做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准

严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

4.5土地整治管理

管理无论在任何工程领域都是重中之重，管理的好与坏直接影响项目的得与失，管理的严格认真，项目的实施就顺利通畅，带来的效益就明显，相反，项目实施就难以开展，效益无法预见。土地整治项目的管理对于承担单位来讲是比较重的任务，一方面要求管理者对于土地整治项目的勘测、规划中测绘、水利、土壤、气候、林业、土建、机电等这些专业性的知识要充分了解和把握，另一方面具备良好的沟通和协调能力，最重要的还是具备一定的管理手段。可以说，如果能够成功管理一个土地整治项目，那么就可以管理好任何工程项目。

5结束语

总之，土地不是取之不尽用之不竭的资源，如果土地资源造成了严重的破坏，就会导致环境也会遭到破坏，对于人们的生活环境，也会产生极大的影响。因此，为了保护环境，促进我国社会主义新农村建设和发展，必须做好土地管理方面的工作。只有这样，才能真正推动农村土地管理改进工作进一步发展，从而解决我国土地管理中出现的严重问题，促进我国经济水平进一步提升。

参考文献：

[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2016（3）：16.

[2]王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J].山东国土资源，2016（2）：24.