基于河北南网的特高压工程属地协调管理模式研究

基于河北南网的特高压工程属地协调管理模式研究

程占伟

（国网河北省电力公司经济技术研究院050000）

摘要：在国家电网公司特高压交流工程“集约化、属地化、专业化”管理模式下，随着特高压工程建设规模的快速增长，居民生活水平不断提升，群众对赔偿心理预期大幅提升，同时由于特高压工程路径长、地域广、征占地与拆迁量大等特点，工程建设协调任务难度不断增加，本文基于河北南网特高压工程建设，全面深入地总结属地协调经验，深入探讨解决特高压工程建设属地协调难题的新途径和新方法。

关键词：河北南网；特高压；属地协调

引言

特高压工程路径长，穿越地域广，征占地及拆迁量大，沿线的自然环境、民风民俗不同，被征占地或拆迁的户主诉求不一，需要协调的问题多种多样。属地协调工作是工程高效、有序推进的关键，是工程如期投运的可靠保障，根据当前国家电网公司特高压工程属地建设管理的新模式，如何发挥属地市、县级供电公司属地优势，加强与政府管理部门对接，平衡区域内赔偿标准，强化与施工单位配合是属地协调管理研究的重点。

本文基于河北南网特高压工程建设实际，结合属地协调管理创新与实践，分别介绍了“横向协同、纵向贯通”的内外部管理体系、工程建设“四个提前”工作模式、“四个统一”形象建设，全面深入地总结属地协调经验，深入探讨解决特高压工程建设属地协调难题的新途径和新方法。

1.建立横向协同、纵向贯通体系

1.1构建高效内部协调体系

省级公司层面：成立特高压工程建设领导小组，下设前期协调、建设管理、生产准备3个工作组。成立特高压工程建设指挥部，集中办公、独立运作，专职负责特高压工程建设组织协调。

市、县级公司层面：成立特高压工程建设协调体系。一方面，各市公司整合市县两级专业人员，抽调沟通能力出众、建设管理综合能力强、协调经验丰富的人员具体承担属地协调任务，成立专项工程属地协调工作小组。另一方面，各市公司按照指挥部统一安排，结合地域特点，制定和落实“定制化”属地工作方案。

1.2促成有力外部协调体系

加强与各级政府的沟通，促请各级政府成立特高压工程建设领导小组。同时，为减少部分协调难点影响工程建设进度情况的发生，将司法部门纳入外部协调机构，必要时，进行工程建设属地协调。

1.3搭建“四级联动、错级对接、下沉一级”协调平台

建立省公司、市公司、县公司、供电所四级内部协调机构。省级协调机构是由省公司特高压工程建设领导小组和特高压工程建设指挥部人员组成；市级协调机构由市公司建设部（或特高压办公室）人员组成；县级协调机构由县公司发建部人员组成；乡级协调机构由供电所相关人员组成。四级协调机构，按照工程路径情况进行详细职责划分，明确各级责任人，按照“定人、定点、定责”的原则专项开展工程协调工作。

积极与各级政府沟通，促请政府完善市、县、乡、村四级协调工作机制，建立市领导、县领导、乡（镇）长到村支书的逐级协调责任体系；建立人对户、所对村、县公司对乡政府、市公司对县政府、省公司对市政府的错级负责、专人跟踪管控机制，全方位加强与各级政府的互动沟通工作，对重要、关键节点采取驻点办公、全程专人盯守，实现各层级政府协调组织机构、机制有效运转、无缝衔接、高效协作，形成政企联合、内外联动的属地协调工作保障体系。

2.属地介入做到“四个提前”

2.1工程“可研”提前介入，优化工程路径

一是发挥属地公司熟悉当地建设规划和风土人情，配合可研单位进行路径走向设计，减少因当地规划导致的工程改线，降低工程建设对居民造成的影响。

二是属地公司配合可研单位进行概算编制和协议办理等工作，减少因前期设计工作不细致，导致的施工阻挡或概算超支等问题。

三是改变以往工程设计院单独跑办协议的模式，形成属地公司人员和设计人员共同参加的协议跑办新模式，安排专人协助设计单位跑办立项协议和水保、环保、土地等协议。

2.2工程“初设”提前介入，提升设计质量

一是设计单位在开展初勘选线、终勘定位、地质钻探期间，安排熟悉地理环境的属地县公司人员全过程参与，协助开展进地、占地赔偿协调等工作，避免出现不让进地钻探导致的设计延期，提高了初设效率。

二是设计单位在开展线路初步设计相关协议复核、跨越专项协议期间，配合设计人员去各相关政府机关进行协议复核。

三是人员在配合设计单位开展终勘定位期间，根据自己掌握的当地人文、风俗、地理情况，对线路路径提出优化建议，降低工程赔偿费用，减少后续施工中可能遇到的问题。

四是加强与国土部门沟通，将已纳入电网规划的变电站用地，统一纳入到土地利用总体规划，并做好用地指标的预留和控制。提前着手开展变电站站址信息核实、线路沿线信息核实工作。

2.3工程“开工”前介入，做好路径保护

一是实施属地交桩。在设计单位向施工单位交桩前，安排设计单位向属地县公司交桩，及早掌握赔偿量，提前避开群坟、“钉子户”等协调难点，并在县级政府领导小组工作人员见证下，超前开展拆迁、清赔谈判和协议签订工作，第一时间做好开工建设准备。该做法避免了抢栽抢种问题的发生，较好的做好路径保护工作。

二是根据终勘定位结果，着手进行占地、地上设施情况调查，提前掌握外协难点，研究应对措施；在有条件的地区，先行签订原则性通道清理协议。线路交桩后，立即开展塔基、走廊信息收集和影像资料采集工作，报政府备案，尽力减少抢栽、抢建。

三是各市级供电公司根据施工计划组织工程跨越所辖范围内电力线路停电、切改手续办理及实施工作，上报上级单位所辖范围电力线路停电、切改需求计划。同时，针对每基杆塔单独建立细致的电子数据台账，包括占地情况、联系人信息、附属物信息等详细资料，涵盖前期、终勘、施工、验收等全时段信息，建立数据台账，实时掌握属地协调工作进度，确保工程按照既定的节点有序推进，并核查与归档各类合同协议应真实、齐全，信息完整，建立工程信息化卡片。

2.4工程“施工”提前介入，确保工程安全

一是编制工程路径信息手册，让施工单位了解当地情况。特高压工程的路径长，参建队伍多。在工程施工前，获取施工进场的道路、取水用电信息耗费了很多精力，料场选址的不合适往往影响了工程进度。组织属地市、县公司提前摸排工程沿线的道路交通、取水、用电信息，为施工单位开展工程施工做好前期准备，节约了施工单位的前期筹备时间，加快了工程的进度。

二是市级供电公司积极落实大件运输道路使用、障碍清除、加固等协调工作。配合施工单位逐项开展施工临时占地和施工通道等协调工作，协助施工单位逐基、逐档收集施工场地面积、施工道路、放线通道、牵张场地等信息，填报基础组塔施工临时占地统计表、架线施工临时占地统计表。

3结论

针对特高压工程建设时间紧、任务重、协调工作量大的特点，河北南网特高压工程建设构建了“横向协同，纵向贯通”的内外部管理体系，加强内部管控，密切与各级政府的联系，确保了工程建设的组织保障；工程建设中属地协调工作在可研、初设、开工前、施工阶段做到“四个提前”，确保了设计质量、保护了线路路径、确保赔偿款及时合理支付、工程施工安全。