浅谈“一带一路”战略对中国与东南亚关系的影响及反思

浅谈“一带一路”战略对中国与东南亚关系的影响及反思

杨秋芳

杨秋芳

云南民族大学东南亚学院2015级亚非语言文学研究生云南昆明650500

摘要：“一带一路”是中央根据国际国内形势变化，借用两个历史符号，以经贸合作为主要形式，提出的新时期我国对内对外开放战略，也是基于新安全观的周边外交战略。这一战略构想内容丰富、意义深远。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，特别是对中国和东南亚国家的影响巨大，这一战略为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。

关键词：“一带一路”；东南亚；国家关系；

一、“一带一路”战略出台的背景

“一带一路”战略是我国最高决策层主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是关乎未来中国改革发展、稳定繁荣乃至实现中华民族伟大复兴中国梦的重大“顶层设计”。“一带一路”战略的提出，具有深刻的时代背景:

一是国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段，社会改革和发展到了矛盾集聚、风险积压、需要攻坚克难、爬坡过坎的关键期。

二是世界经济全球化、区域经济一体化加快推进，全球经济增长和贸易、投资格局正在发生深刻调整，世界经济到了转型升级的关键阶段，需要进一步激发区域内的发展活力与合作潜力。

三是经济的高速增长使中国成为世界能源进口和消费大国，原油进口来源和运输渠道比较集中和单一，这种原油进口格局与近年来南海局势的紧张，使得我国原油进口潜在的“马六甲之困”日益突出，能源安全形势加剧。

二、“一带一路”构想的战略意义

（一）解读“一带一路”

2015年3月28日公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动指出了“一带一路”的范围：

1.丝绸之路经济带三条线：（1）中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）（2）中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海（3）中国至东南亚、南亚、印度洋；与东南亚密切相关。

2.海上丝绸之路的两个方向：

（1）从中国沿海港口国南海到印度洋，延伸至欧洲；与东南亚密切相关；（2）从中国沿海港口国南海到太平洋；与东南亚密切相关。

（二）“一带一路”构想的战略意义

“一带一路”不是一个试题和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动的发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

为适应国际经济新格局的新变化，习近平主席提出“一带一路”的战略构想，不仅明确了对外开放的新路径，同时将成为中国经济新的增长点，其意义可归纳为以下三点：

一是巩固中国通中亚和东南亚的合作基础。丝绸之路经济带核心理念是加强同中亚和东南亚国家的经贸合作，中国同中亚及东南亚各国历史上有着共同的发展经历，文化相通，合作基础坚固。二是逐步形成两个辐射作用，海上丝绸之路经济带和丝绸之路经济带以中国加强与周边国家的合作为基础，可以逐步形成连接东欧。三是促进东部地区的转型升级和对外投资。东部地区经过30多年的率先对外开放，以及形成了贸易驱动型的外向型增长模式。

三、“一带一路”战略在东南亚的指向和目标

（一）在与东南亚的合作机制方面

1.强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织、亚欧会议、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域额经济合作、中亚区域经济合作等现有多边合作机制的作用。

2.继续发挥沿线各国区域，次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会，中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。

（二）相关沿边省份对东南亚的开放与合作

1.发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南，中南地区开房发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

2.发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

3.沿海和港澳台地区，广东、福建、海南（包括上海、浙江、江苏等）在“一带一路”战略以及中国与东盟关系中同样扮演重要的角色，尤其是中国-东南亚经贸合作的地位不可取代。

四、“一带一路”战略对云南的指向和目标

（一）新形势下云南的发展路径选择

1.沿边开放不太可能成为我国对外开放的真正前沿。我们国家的对外开放经历了经济特区→沿海开放城市→沿边沿江开放→内地开发，但是与沿海、沿江开放相比，沿边开放的劣势显而易见，而且差距在扩大。比如，尽管现在云南的边境旅游开放了异地办证，但是外地游客门可罗雀，而且永远不可能恢复到2003年的景象，因为现在出国太容易了，此外，如果云南通往印度洋的战略通道不打通，承接东部产业转移是一句空话。

2.对于云南的发展而言，争取国家的扶持博对外开放要快捷，实在得多。由于处于全国的地理边缘和产业链的末端，周边国家不发达，对外开放和引进外资对云南社会经济发展的促进作用有限，不可寄予厚望。广西的对外开放以迎合国际战略为切入点（广西：中国-东盟博览会，泛北部湾区域经济合作），极力谋取中央对广西在政策，项目，资金等方面的支持，因此，云南要把履行职能放在首位，通过国家扶持来加快经济发展。

（一）云南近几年来对外开放的优点与不足

1.成绩不容否定

云南近30多年来的边境贸易发展（如云南的德宏瑞丽）在全国曾发挥引领作用，与周边互联互通发展迅速，对外投资走在西部省份最前列，外经工作名列西部前茅等。

2.存在的不足需要看清楚

（1）对外开放对促进云南本身的发展方面泛善可陈，对外开放速度慢，水平低，引进外资少，外贸规模小，对经济社会发展的贡献率低。（2）云南近几年与广东、上海的差距扩大，甚至逐渐落后于广西、海南、四川、重庆等的开放水平在某些领域已大大领先于云南。

五、“一带一路”战略对中国与东南亚关系的影响

（一）东南亚国家的态度

1.对于“一带一路”倡议，东南亚国家褒贬不一、反应不一；多数表面支持、实质观望、暗地提放、伺机捞取好处但又不承担风险，选择性加入亚投行即是一例。

2.中国与东南亚的互联互通将进展缓慢，但不确定性将增大，受美日等国的唆使，甚至不排除摩擦和低烈度冲突，例如中越之间已经爆发过低烈度冲突，例如中越冲突之间已经爆发过低烈度的海上冲突。

（二）影响未来中国与东南亚关系发展的主要因素

1.中国自身的问题

（1）经济发展水平的迅速提高与产业链的形成，固化；（2）中国国际战略的透明度与话语体系的表达；太多的想法，凌乱的做法；（3）中国政府、企业与民众的思想行为；（4）中国沿边省区与中央的一致化；木材、玉石、矿石对于云南与北京的不同意，广西能否认代表中国与东南亚长期开展对话与合作。

2.东南亚国家的问题

（1）小国心态：怀疑、封闭、即时利益、大国平衡外交；（2）老挝、缅甸等国的思想理念落伍。（3）东南亚国家经济发展水平的差距，比如新加坡和柬埔寨。

（三）对云南的影响

1.对西南周边安全环境的评估

近年来，我们不论是于大国的关系，还是以周边国家的关系，可以说是新中国成立以来，相对比较好的阶段。现阶段，东南亚国家不是对我国威胁的主要来源，毕竟很多周边问题已经得到了解决，中国对周边环境的塑造能力得到了很大提高。

2.云南周边的非传统安全威胁在上升

（1）毒品问题，不同的理解，解决的路径；（2）商品走私，大米、僵尸肉；（3）非法入境，跨境婚姻和人口拐卖等跨境犯罪；(4)恐怖主义问题与藏族极端分子和维族极端主义。

六、中国对“一带一路”战略的反思

（一）正确认识“一带一路”

作为国家重大战略，“一带一路”包含了中国近期以及远期的战略谋划。从近期看，“一带一路”旨在进一步推动西部开发与向西开放，通过“走出去”缓解国内资本过剩的问题，通过能源进口维护国际能源安全，通过推动基础建设、建设交通运输和投资贸易等连通欧亚大陆间的贸易路线。从远期看，“一带一路”将平衡如今经济重心沿海化、东西部经济状况严重失衡的局面，建立东西、海陆全方位对外开放的格局，形成中国国内市场和亚普大市场的协同联动。

【1】在反思中进步

现阶段我们要意识到，由于“一带一路”经济带的地缘政治关系和民族宗教矛盾错综复杂，各国之间的发展目标和利益诉求差异巨大，国内风险、跨境威胁和大国博弈等问题，尽管“一带一路”蕴含着巨大的战略潜力，但仍有可能受到严重干扰。中国应正确看待“一带一路”，不要过于乐观期待，而应充分思考未来可能遇到的困难，要清楚地认识到自身国力的限度与边界，注意量力而行和循序渐进，不要急功近利。另一方面，加强各领域的合作，积极构筑多层次、多渠道的海外利益保护网络，并借助各种双边机制为沿线节点国家政治危机和重大地区问题提供中国力所能及的版主和解决建议。

七、总结

“一带一路”不是中国一家的事，而是各国共同的事业;不是中国一家的利益独享地带，而是各国的利益共享地带。“一带一路”建设，包括前期研究都是开放的，中国欢迎其他国家提出建设性意见建议，不断丰富和完善“一带一路”的理念、构想和规划，集思广益，群策群力，共同谱写丝绸之路的新篇章，共同建设利益和命运共同体，共同创造美好幸福的未来。

参考资料：

[1]王敬文.“一路一带”打开筑梦空间[J].中国外资，2014，10:23

[2]霍建国.“一路一带”战略构想意义深远[J].国外资，2014,10：27-28

[3]中国社会科学院剧锦文经济日报2015/4/2第13版