利津黄河水利工程管理几点建议

利津黄河水利工程管理几点建议

王峰张鹏

利津黄河河务局山东利津257400

水利工程，在经济社会发展中一直处于十分重要的战略地位。1998年以来大规模的水利建设投入为利津黄河又好又快发展提供了有力的水安全保障，同时也形成了巨大的水利资产，俗话说“三分建设，七分管理”，如何加大对工程管理的投入，加强对建成后的工程的安全运行管理，使工程发挥最大的效益成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、利津河务局工程管理的现状

（一）工程概况

利津河务局所辖堤防总长度98.301km。其中一级堤防77.865km（临黄堤64.231km，桩号291+033-355+264，北大堤13.634km，桩号0+000-13+634）；四级堤防西大堤20.436km，桩号355+264-375+700。

利津河务局管辖河道整治工程14处（险工工程6处，控导工程8处），坝岸370道（段），其中丁坝147段，垛154段，护岸69段，工程长度24545m，护砌长度22759m。

（二）工程管理取得的成绩

近年来由于财政对工程维修养护投入的加大，工程管理得到了加强，利津河务局工程管理工作有了很大的进步，工程管理取得了突出的成绩：

一是加强工程的规范化管理，不断提高工程管理水平。加强了工程管理考核和工程的规范化管理，有计划有步骤地组织开展工程的目标管理考核工作，明确工程管理的内容与标准，规范工程的技术管理，2008年顺利跻身国家级水利工程管理单位行列，并分别于2011年、2014年顺利通过了复核验收。2012年被水利部评为国家级水利风景区，三个工程顺利通过了黄委示范工程复核验收，新增了2项黄委示范工程，连续多年在省局、黄委工程管理检查中得到好评。

二是完善了管理技术规范体系，逐步形成并完善管理技术规范体系，做到有章可循，规范有序，讲求科学，提高水平。

三是全面完成水管体制改革工作，理顺了水利工程管理体制，结合管理体制改革，精干了管理队伍，实践了管理和养护分离，组建了专业的维修养护队伍。按照财政部颁发的水利工程维修养护定额标准测算了维修养护经费。

四是部分急需维修的水利工程得到了维修，工程强度得到了明显提高。

二、工程维修养护工作中存在的主要问题

虽然利津河务局工程管理工作近年来取得了一定的成绩，但是由于工程管理经费严重不足，制约了工程管理工作更好地开展。在长期运行中，虽然每年也安排了一定维修养护经费，但远不能满足工程运行管理的实际需要，导致工程老化失修严重、效益衰减加快，直接影响了防洪减灾效益的充分发挥。当前主要存在以下问题：

（一）部分重点工程存在险工隐患的现象严重

目前还存在一定的险工隐患。堤防堤身内部仍存在隐患，历年汛期出险的险点险段还没有得到加固；以及缺少防汛道路等问题。

（二）工程的正常维修养护经费仍有缺口

近年来，随着物价飞涨，工程维修养护仍沿用2007年的老定额标准，工程维修养护经费已明显不足，造成工程隐患年年递增，能力衰减，严重威胁了工程的安全度汛。

（三）工程维修养护专业化急需提高

在水管单位体制改革中，实行了管养分离，虽组建了专业的维修养护队伍，但在专业化维修队伍建设方面尚存在以下不足：

（1）水利工程维修养护专业资质的确定的条件需进一步明确

水利工程的维修养护关系到水利工程安全运行和度汛，专业技术性要求强，如堤防险工段的除险与养护等均需较强的专业知识，因此对专业的水利工程维修养护队伍要进行专业资格许可或规范一个标准，以加强水利工程维修养护的专业性。

（2）维修养护专业队伍的机械化程度需要加强

目前各维修养护企业虽配备了一些维修养护机械，但维修养护机械与实际需要相差很大，不能满足维修养护的要求。

（3）维修养护技术人员素质需要提高

维修养护企业组建时间不长，维养人员在技术掌握上，参差不齐，维修养护新标准、新规定相继推出，需要维修养护人员深刻领会，要在解决养护企业的机制和投入上下功夫，使一些懂技术、会管理的技术人员积极主动投身到养护企业。

三、意见与建议

（一）健全和完善管理技术制度，加强工程管理养护的考核和检查。近年来，利津河务局以加强水利工程管理考核、积极创建和保持国家级水利工程管理单位为抓手，加强工程的日常规范管理，管理水平得到明显提高。

（二）要加强工程水利管理维修养护队伍的建设

（１）水利工程的维修养护技术专业性很强，其涉及的技术种类很多，技术安全的可靠性要求高，建议制定水利工程维修养护企业管理的办法，以提高养护企业的管理技术水平。

（２）提高维修养护人员素质。要有计划安排维修养护企业的职工参加专业培训，学习水利工程维修养护知识，掌握水利工程隐患诊断和排除，培养出一批具有高难度水平的操作、维修、保养能力，一专多能的维修养护骨干。

（３）提高维修养护企业的机械化水平。目前总体来说，维修养护企业机械水平较低，要研究措施鼓励维修养护企业完善机械设备，使其成为竞争力较强的企业。

（三）加强水利工程维修养护经费的投入

建议每年按当地市场价格进行维修养护经费的测算，不局限于一定的数额，物价高时，维修养护经费可以多一点，物价回落时，维修养护经费可以少一点，以满足正常的维修养护要求为标准。