浅谈企业安全生产标准化与隧道安全运营的关系

浅谈企业安全生产标准化与隧道安全运营的关系

冯守珍

青岛国信城市信息科技有限公司

摘要：今年隧道运营企业安全生产标准化建设基本规范正式颁布实施，青岛国信城市信息科技公司（原青岛国信胶州湾交通有限公司）作为标准的主要编制单位，试点开展了安全生产标准化建设，本文从隧道运营企业安全标准化建设的必要性、企业安全标准化与安全管理的关系探讨标准化建设的迫切性，并以青岛胶州湾隧道安全标准化建设为例说明隧道运营企业开展安全生产标准化建设的意义。

关键词：隧道运营；安全生产；标准化

1.隧道运营企业安全标准化建设的必要性

近年来，隧道运营事故频发，通过对其进行原因分析，主要在于企业没有按照要求制定并落实符合法律法规要求、满足企业实际需要的安全管理制度或操作规程或应急预案，没有按照法律法规规范现场安全管理，未按照需要开展隐患排查治理工作。要从根本上杜绝或减少安全生产责任事故，就要从制度建设、现场管理、规范操作、过程控制等方面强化安全管理，努力提高企业的安全生产水平，而企业安全生产标准化建设就是夯实企业安全基础管理、提升安全生产水平的重要途径。

2.安全标准化建设与安全管理的关系

（1）安全标准化含义和内容

安全生产标准化，企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

隧道运营企业安全生产标准化建设主要包含四个方面的内容。一是安全管理标准化，通过制定科学的管理规范来规范人的行为，要求每名成员都必须遵守的行为准则，主要包含方针目标、安全机构、安全生产责任制、风险管理、安全投入管理、队伍建设、隐患排查治理、职业健康管理、安全文化、应急管理、事故管理等10个方面的内容，重点是夯实企业安全基础管理。二是设备设施管理标准化，主要包含土建结构、机电设施、其他工程设施等设备设施的状态和要求，涉及到设备设施管理的各个方面，强化设备设施安全保障。三是运营管理标准化，主要包括交通组织、作业管理、交通事件管理、相关方管理、变更管理等，核心是控制人的不安全行为和物的不安全状态。四是科技创新标准化，鼓励企业积极将科技成果应用在隧道安全管理中，提倡在隧道交通事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的创新，积极开展安全生产科技攻关或课题研究，提升安全管理水平。

（2）安全标准化建设与安全管理的关系

企业安全生产标准化建设是落实《安全生产法》等有关法律法规的要求。《安全生产法》（2014年12月1日起施行）规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

企业安全生产标准化建设是是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高隧道装备设施水平、改善隧道通行环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

企业安全生产标准化建设有利于营造全员、全过程参与的管理氛围。企业安全生产标准化建设是一项全员、全过程的活动，在制定目标的同时，强调实施、验证和持续改进，致力于运用PDCA的管理理念形成企业积极良性的循环发展模式。这种模式有利于从制度管理下的“监督命令”转变为自主管理下的“自觉认识和执行”。

企业安全生产标准化建设有利于形成扁平式的组织架构。在标准和各项规章制度制定后，企业各级组织都要严格执行，避免了领导高于标准的现象，在遵章标准的同时也就打破了领导过多干预的局面，有利于形成自主管理中扁平化的组织机构，有利于形成健康向上、焕发活力的创新型自主管理组织。

企业安全生产标准化建设是是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生。

3.安全标准化建设对胶州湾隧道安全运营的意义

安全目标指标方面。在安全生产责任事故、设备设施完好率、养护计划执行率等安全指标的基础上，提出突发事件施救及时率、处置效率、清障效率等经营性安全生产指标，提高了隧道运营效率，保障了隧道的安全畅通。

安全生产投入方面。按照不低于营业收入1.5%的比例提取安全生产费用，组织实施了标识标牌改造、养护信息系统建设等项目，保障了胶州湾隧道的安全稳定。

风险管控和隐患排查治理方面。搭建了风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，建立了动静态相结合的风险管控台账。制定了隐患排查清单，开发建设了隐患排查治理信息化系统，全员随手拍，随时上传隐患，实现对安全生产隐患的最大限度的管控。

队伍建设和安全文化建设方面。开发建设了在线培训考试系统，组织实施了全员安全资格考试制度、一线岗位岗前答题制度，极大提高了员工安全意识和技能。健全完善特种作业、特种设备作业、消防中控、机动车驾驶等特殊作业清单，实现特殊作业持证上岗率100%。

设备设施管理和科技创新方面。一是推行技能要求标准化、业务流程标准化、养护作业标准化、标识标牌标准化、防护设施标准化等设备设施“标准化”建设，强化设备可靠性；二是建立了工程养护信息系统，实现了养护需求、派单、实施、验收的闭环管理；三是建立了土建结构健康监测系统，收集隧道结构变形、围岩渗水压力、结构振动、砼结构耐久性等数据，监控隧道结构健康状况，保障土建结构安全稳定；四是建立了安全管理信息化系统，实现了在线安全学习、管理、隐患排查治理“互联网+”安全管理。

运营管理和应急管理方面。搭建运营管理组织机构，完善运营指挥调度程序，明确各岗位职责，在对监控、交通、收费、秩序等调度的基础上，强化运营主管对设备、电力、安保、养护等的综合管控；建设“一个中心、三点值守”的运营管理模式，聚焦突发事件快速处置；推动公安、交警、消防等驻守隧道，强化突发事件应急联动、处置；在收费、交管、维养等一线重点岗位，实施以操作流程规范为重点的标准化建设，编制收费员岗位管理手册、交通管理岗位作业安全标准化手册、胶州湾隧道维修与养护手册；创新实施火灾交通双盲双场景应急演练，提高隧道应急联动指挥水平；隧道内外交通状况互通，远端干预，周边交通信号控制纳入隧道交通网络，高峰时段实施限流限速，有效控制瞬时隧道车流量，构建了各方参与、互联互通的大交通格局。

经过实践验证，胶州湾隧道作为运营隧道的典型代表，近年来开展的一系列隧道安全管理和标准化建设，取得了显著的成效，对山东省乃至全国各地区的隧道安全管理都具有广泛的借鉴意义。

【1】吴冰等，交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第19部分：公路隧道运营企业.交通安全，2018

【2】贺雨薇，浅议企业安全生产标准化建设与安全自主管理的关系

【3】姚智远，徐峰标准化建设是企业安全管理的基础【S】.标准化建设，2005，9,7

【4】賴鉴昶，浅谈企业安全生产标准化与安全管理的关系.电工技术，2005（5）