我国农村小水电发展问题浅析

我国农村小水电发展问题浅析

刘红

云南省昭通市彝良县水务局水土保持委员会办公室

【摘要】小水电是绿色的可再生能源，生态效益明显，小水电的合理开发，可改善生态系统，有利于人口、资源和环境的协调发展，为社会可持续发展战略服务。近年来，关于小水电发展的问题引起了国内外的广泛关注，我国电力体制改革也步入一个新的阶段。但是目前我国农村小水电存在着许多严峻的问题，本文通过对小水电现状的分析，提出小水电发展存在的问题，并对后续发展提出了建设性的建议。

【关键词】农村；小水电；现状；问题；建议

引言：

进入21世纪以来，我国政府十分重视小水电在农村经济社会发展中的作用，强调要大力发展小水电、建设农村电气化、实施小水电代燃料工程。随着国家经济体制改革的不断深化，社会资本大量进入小水电开发领域，促进了小水电的快速发展，小水电总装机容量达到5100万kW，年均投资装机达306万kW。小水电在解决山区农村用电问题的同时，也极大地促进了农村经济社会的全面发展。但在农村小水电开发建设过程中还存在一些问题，影响了水电建设的健康发展，认真查找存在的问题，积极探讨破解的对策，有着重要的意义。

一、我国农村小水电发展现状

1、小水电资源的分布。现阶段我国的农村小水电，是指分布在广大农村地区，江河上游中小支流上，由地方、集体或个人集资兴办与经营管理的5万kW及以下的中小型水电站和配套地方供电电网系统。我国农村小水电资源丰富，据初步调查，农村小水电资源总蕴藏量约为1.3亿kW，可开发利用量8700万kW，居世界第一。我国可开发小水电资源分布在全国30个省（市、自治区）的1715个县（市），与我国贫困人口、退耕还林、自然保护区、天然林保护区和水土流失重点治理区的分布基本一致，其中398个县是国家级扶贫重点县。从资源的地区分布看，我国长江以南雨量充沛，河流陡峻，是小水电资源分布的主要地区。

2、农村小水电的发展。1949年我国500kW以下的小水电站只有33座，装机容量3634kW（不包括台湾省）。其中1912年建成从昆明滇池出口螳螂川引水发电的石龙坝水电站，装机容量2×240kW，是中国的第一座水电站，后经逐步改建，1958年扩建为2×3000kW。至2013年年底，我国已建成小水电机组45000台，总装机容量达6500万kW，年发电量2000.00亿kW/h，总装机容量占我国水电装机容量的24.3%，年度发电量占全国水力发电的22.3％，在水力发电中占有重要地位。根据《中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究》，未来我国小水电资源的开发利用还将继续保持强劲势头，预计到2030年全国小水电装机容量将达到9300万kW，开发利用程度达到72.7％左右，至2050年，我国所拥有的小水电总装机容量可达到１亿kW。

二、我国农村小水电的特点

相对于大型水电站，小水电对环境的影响较小，是符合水电开发和经济持续发展与环境相协调的可再生能源。而且农村小水电资源多分布在人烟稀少，用电负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电的山区，所以农村小水电既是农村能源的重要组成部分，也是大电网的有力补充。我国农村小水电资源的特点如下：

1、农村小水电工程建设规模适中、投资省、工期短、见效快，不需要大量水库移民和淹没损失，而且小水电技术也比较成熟。我国在小水电规划、设计、施工、设备制造、运行管理等方面都已处于世界领先行列。

2、由于农村小水电系统服务于本地区，分散开发、就地成网、就近供电、发供电成本低，是大电网的有益补充，具有不可替代的优势，在促进当地经济发展和提高人民群众生活水平等方面继续发挥重要作用。

3、农村小水电资源分散在广大农村地区，适合于农村和农民组织开发，吸收农村剩余劳动力就业，有利于促进较落后地区的经济发展。结合农村电气化和小水电代燃料工程的实施，开发小水电有利于控制水土流失、美化环境和生态环境的保护。

4、小水电资源总量大，占全国水电资源总量23%，在电力结构调整中，具有不可忽视的重要地位。

5、小水电资源是清洁可再生能源，不排放温室气体和有害气体，符合水资源可持续利用的原则，有利于人口、资源、环境的协调发展。

因此，小水电是我国最具优势的可再生能源，新的形势呼唤着小水电的进一步发展。

三、我国农村小水电存在的问题

农村小水电建设是一项涉及亿万人口生活的伟大工程，发展中必然出现各种各样的问题。近年来出现的突出问题有以下几点：

1、一些地区农村水电开发不按流域和水能规划进行。目前许多小流域内已建的小水电站多数是零星开发，没有整体规划，这种开发方式只注重了近期效益，容易造成小水电资源的浪费。一些工程违反基建程序，出现无审查、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站，存在着严重的事故隐患。

2、由于近来农村水电迅猛发展，设计市场、设备市场、建设市场亟须规范。一些不具备设计资质的单位承担设计，一些不具备生产条件和技术水平低下的工厂、车间，甚至个人都大量承揽设备制造任务，一些不具备施工资质的建设单位承建农村水电工程等，造成工程、设备和生产安全的严重隐患。

3、一些地方大电网平调小水电资产，不按市场供求关系实行同网同质同价。有水发不了电、有电上不了网的问题在某些地方存在。为了保证小水电代燃料供电保证率，需采用合理的管理体制，电网与小电站联合供电的管理体制，需不断研究、总结、改革和完善。

4、采用农村径流式电站机组大小搭配选择的方案，提高机组运行效率的供电保证率。由于农村小水电调节性能一般较差，在径流式电站机组选择时，采用一大一小或两大一小搭配运行，可得到较好效益。因为丰水期河流水量较大，用大机组和全部机组满发，枯水期水量较少，用小机组运行，使机组都在比较满负荷的工况下运转，运行效率高，增加发电量。避免机组在低负荷效率运行时，造成较大的机组磨损和维修费用。

5、农村小水电所在地多为贫困地区，当地银行放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致农村小水电开发贷款渠道不畅。

6、农村水电立法滞后。清洁可再生能源发展还没有立法支持，新的电价政策，电价机制的形成尚待时间。

7、国家对小水电开发的资本金投入缺乏，国有小水电资产出资人缺位等。

四、我国农村小水电发展建议

经过多年发展，小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段，为进一步加快推进我国农村小水电产业的发展，提出以下建议供探讨：

1、加强行业管理，提高管理水平。水电部门必须加强行业管理，转变职能，提高管理层次，对行业发展做好指导、规划、协调和服务。一是加强政策研究，为农村水电行业依法、健康、有序发展提供政策支持和法制环境；二是严格行业监管，防止“四无”水电站的产生；三是建立健全规章制度，加强技术指导，确保施工、运行和人生安全；四是充分发挥行业主管部门在企业与政府间的桥梁和纽带作用，加强信息沟通，实现水电行业不同生产商、投资者和资产所有者及经营者信息互通、资源共享的行业发展模式，实行资源的优化配置，促进农村电力市场的繁荣和稳定。

2、进一步规范设计市场、设备市场及建设市场。一是严格避免不具备设计资质的单位承担设计；二是避免不具备生产条件和技术水平低下的工厂、车间，甚至个人大量承揽设备制造任务；三是避免不具备施工资质的建设单位承建农村水电工程，以免造成工程、设备和生产安全的严重隐患。

3、调整电源结构，积极为农村小水电创造良好的政策环境。坚持厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电的电力工业体制改革方向，打破垄断格局，完善电力交易的市场行为，建立起公平、公开、公正的电力市场。在推进电力体制改革的同时，对国家和政府以往制定的保护农村小水电发展的方针政策要加大执行力度，并根据发展的需要不断补充新的内涵。

4、加大对农村小水电的投入。对农村小水电开发建设和大的增效扩容改造项目，实施更加优惠的政策，提高地方政府和个人办电的积极性。在鼓励农村小水电发展时，应给予农村小水电更多的税费优惠政策，增强发电企业更新改造的能力。

5、大力推行水电有偿开发。全面推行水电有偿开发，按照投资规模大小适当征收水电资源出让费，以缓解国家水利建设投入不足的矛盾，解决小水电站后期管理和水利设施维护的资金问题，实现小水电行业协调可持续发展。

6、进一步加大对民营企业的扶持力度，为民营资本进入农村小水电领域创造良好的发展环境。一是要积极为了民营企业提供农村小水电有关情况资料，避免民营企业初期进入农村小水电市场的盲目性，抓紧制定和落实有利于民营水电发展的优惠政策，引导和激励民营企业投资小水电建设；二是要增强协调意识。水能资源开发，不可避免地会出现上下游之间、部门之间、行业之间的矛盾，水电主管部门要积极主动做好协调服务工作；三是要增强管理意识。在加强水能规划的基础上，对水能资源开发利用中的使用权出让、水能资源开发许可、水电前期工作进行规范化管理，努力为民营资本进入农村小水电领域创造良好的发展环境。

7、实施小水电代燃料工程，保护生态环境，促进边远地区可持续发展能源的建设。小水电作为清洁的可再生能源，在开发过程中，必须做到水电开发和水利工程建设之间的统筹安排和合理规划，坚持工程建设要与水资源的综合开发协调统一，确保生态环境不受破坏。

五、结束语

农村水电是山区农村发展和农民增收的重要依托。通过大力发展农村水电开发、农村电气化、小水电代燃料等项目，可以加快推进农村小水电产业的发展，促进民生改善，让广大人民群众共享农村水电发展成果。当前，小水电已迎来最好的发展机遇，广大从业者应全面落实科学发展观，紧紧抓住机遇，通过行业创新，确立小水电可持续发展所需的内部机制，理顺小水电与大电网的外部关系，顺应水电开发的战略转移，把小水电行业的持续发展与当地社会的可持续发展结合起来，又好又快地促进小水电发展。

参考文献：

[1]田士豪，陈新元.水利水电工程概论.北京：中国电力出版社，2006.

[2]刘启钊.水电站.3版.北京：中国水利水电出版社，1996.

[3]郑贤，罗高荣.农村小水电实用技术.北京：金盾出版社，1993.