浅谈如何通过合同造价管理保证公路工程质量

浅谈如何通过合同造价管理保证公路工程质量

李爱东刘阳

武汉东四环线高速公路建设管理有限公司湖北武汉430000

摘要：在国家政策和基础设施大建设的背景下，公路工程得到了迅速发展，建设管理者也逐渐意识到公路工程合同造价管理水平对公路工程质量的影响。特别是实行质量责任终生制后，工程造价与工程质量已形成了很强的联系和正比关系，如何通过合同造价管理保证公路工程建设质量是值得研究的课题。

关键词：合同造价提高质量

工程领域未普及招投标制度之前，很多工程都是计划或指定单位承建、施工，合同管理、造价的高低完全由管理人员水平决定，施工管理水平、方法也相对较低，当时没有多少大型机械作业，工程施工主要靠人和人的强烈的责任心及信念，工程质量也过硬，随着市场经济的发展、资本需求的增加以及各项制度的健全和相互牵制，特别是实行招投标制度后市场竞争加强，建设方招标时为控制造价往往会压低投标限价，市场过于激烈的竞争也会导致承包人压低价格，合同风险的不均衡性和过低的中标价使得施工方为了保证利益可能采取降低质量标准、打标准的擦边球等方式进行工程建设，留下严重质量隐患，根据商人的逐利特性，造价合理性的缺失必然导致质量滑坡，这种强烈的相互作用是促使提升造价管理水平的一大因素，只有合同造价管理有力，工程质量在制度的约束下才能得到有效保证，如何通过合同造价管理实现质量可控是以下要引入的问题。

一、公路工程合同管理中常见问题及后果

对于合同大家都不陌生，简单来说合同就是相关方对具体事项的一个约定以共同遵守的一个游戏规则，合同之所以重要是因为合法合规的合同受到国家法律法规的允许和保护，是保证合同相关方权益的一个重要方式。在公路工程领域就涉及很多合同，如承包合同、监理合同、分包合同、采购合同以及租赁合同等，一个公路项目基本都涉及上百份合同，由这些合同间的相互约束和集成形成了可见的工程实体质量。质量是百年大计，但在当前某些公路工程项目中存在“阴阳合同”问题，发包人将自身的风险转移到承包人身上，从而严重扰乱了公路工程管理工作。施工企业合同意识薄弱、现场管理不善导致增加项目建设成本。由于公路建设市场的行政干预，给索赔工作带来了许多困难，导致合同索赔难以进行，给承包人造成损失。管理人员素质不高，遇到问题时一味地协调补救，导致合同形同虚设，不能起到约束作用，为了降低工程成本，工程材料、设备以次充好、偷工减料，挂靠、转包、层层分包以及隐性费用的发生致使最底端承建方资金压力巨大，通常在确保利润或减亏的情况下通过质量打折来平衡支出。往往引发合同争议和质量事故。

二、造价方面存在的问题及后果

一个公路项目施工的顺利推进，除了现场管理水平外与前期的科学规划、设计分不开，这就要求在公路项目建设设计阶段要投入更多的精力，在设计阶段控制好设计质量，执行限额设计，优化设计成果并合理控制投资，以求达到最佳效果。不过在现实工程建设中，很多工程都是“三边工程”，这样设计周期被缩短、前期调查也不仔细、设计准备不充分必然在实施中出现很多变更，更不要提限额设计的应用，从而可能导致批复概算不足，建设方为了不突破批复的投资，工程招标时又会有意限价，潜在投标人又会竞争压价，导致整个工程造价偏离合理水平区间，再者由于本身的中标价格已被充分的市场竞争过，在工程承包阶段施工管理不利的同时又经过分包或违法转包层层剥离管理费致使工程造价一再被压缩，致使最终工程实施的分包人承担了太多的责任和风险，只有铤而走险以牺牲质量换利润。

三、加强公路工程合同管理提高建设质量

公路建设中需要执行的相关质量、安全等方面的管理办法、细则又或是验收标准、规范都需要通过合同来将其固化，形成游戏规则中的一部分，因此合同管理才是工程建设各方应围绕的一条主线，建设过程中的任何一项任务、指令的发出都是要根据合同约定来进行，唯有加强合同管理才能充分调动和约束各参建单位。建设单位是公路建设过程中的相对甲方，对合同要有控制手段，因此建设单位首先要做好合同纵横向的管理工作，对与各参建单位的直接合同在招标或遴选阶段就应提供切合项目实际的合同文本对双方进行约束。对参建单位签订的其他与本建设项目相关合同要进行例行抽查，特别是要对施工单位分包合同、材料设备采购合同的合规性进行检查，严查转嫁风险以及影响质量的擦边球行为，推行合同交底制度、树立全员合同管理意识，避免拍脑袋做决定，不能让项目在无合同约束下裸奔，施工单位要做好分包和材料供应商等的选择工作，合同的签订必须执行多部门多层级审核，仔细区分每一类合同的优缺点，合理分摊工程风险，严禁以包代管、包而不管。此外，需要总结借鉴合同管理的经验，对不严谨的合同条款加以改正，提高工程项目的合同管理水平。最后，对发现的违法行为及时上报行政主管部门通过行政手段来制约违约方。

四、合理控制造价水平确保工程质量

在哲学的世界里“一分钱一分货”是个辩证的命题，在市场经济的背景下这个观点不是全无道理，要想工程质量好投资必然要充裕，但是在资本市场投资都是要有价值和收益的，因此必须在造价控制和保证质量上有相对的平衡。而公路建设项目造价控制的根源在于设计，设计阶段限额设计执行的好，设计质量可靠可实施性强，投资计算合理概算批复水平正常这是最理想的状态。是避免“三超”的基础，因此提高设计水平、强化质量设计和造价是最为关键的一步，同时也避免因设计问题引发质量问题。

工程是靠施工单位完成实体化过程，因此除了设计质量的保证外，在施工价格底价编制方面需要进行严格审核，对工地现场环境、涉及造价的各类材料、设备、机械的信息价、图纸工程量、国家相关政策以及工程所在地的地方规定要有充分调研，施组、方案、临建工程设计和组织要合理，参考的技术规范、施工规范要与造价编制相匹配。只有合理的投标限价才能有合理的施工投标价的产生，才会有具有一定管理实力的单位入围中标承揽工程。施工单位在进行合理分包前一定要做好项目成本测算，找到项目盈亏点，采用各项管理手段和方法加强过程预控和预案，合理调配资源节省投资，但在分包时不能一味压缩分包成本导致连锁反应，否则即使分包出去了也会因分包人亏损而面临合同难以执行的局面。另外施工单位在分包时应按照国家相关分包政策执行，劳务分包和专业分包界限要清楚，施工单位应多收集同类工程分包价资料做好分包价测算准备，对分包价格的预测要符合市场行情，不要把保证安全、质量的投入全部纳入分包价格中而规避自己的责任，分包价或专业承包价的合理确定才是保证分包工程质量的前提，在合理的造价控制下进行有效的建设管理才能保证建设质量。

五、结语

工程实施中投资、进度、质量、安全都是建设期需要重点关注的工作，唯有质量是贯穿到工程的使用终结期，合同管理是项目管理的主线，造价管理是项目投资控制手段和质量的保证。唯有提高从业人员的业务素质和能力，加强合同造价管理才能保证建设项目的顺利实施。

参考文献

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