关于油田地方关系的思考与对策

关于油田地方关系的思考与对策

李连宝

中石化胜利油田分公司油气集输总厂山东东营257231

摘要：油田作为一个没有围墙的工厂，其生产经营用地范围的不确定性和油田开发逐年递增占用土地的连续性，决定了石油工业与当地关系的必要性、重要性和长期性。

关键词：地方关系；思考；对策

一、新形势下油地关系的特点

1.油地关系的反复多变性，事关油田生产作业施工环节的油地关系链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响着作业施工和生产运行进度。

2.油地有关政务的繁琐.地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门单位，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目，既需要采油厂、钻井公司和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利、河务、交通、公路、海洋、水产养殖等诸多部门单位打报告、递申请。各单位、各部门有自己的工作规定、办事程序和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻碍、收影响。

3.油地工作与油区治安相互交织，因各种原因造成的工农矛盾，往往引发村民干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访（到采油厂、钻井公司）、围殴职工等违法行为，采油厂、钻井公司被迫运用法律手段维护自身和职工群众的合法权益。另外，在利益驱使下，不法分子哄抢原油物资、盗割管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤害，又可能导致油区内相关工农关系复杂（包括征地、作业等）、难以处理。

二、处理好四个方面的关系

1.处理好油田生产建设与地方经济发展的关系，新的形势对油地工作提出了新的要求，要协调处理好油田发展与地方的关系，就要拓宽工作思路，开创一条互利共惠、共同发展的新型油地关系。通过开展油地工农共建活动，以油地共赢、共兴共荣为目标，积极争取各级地方政府对油田工作的支持。

2.处理好与地方政府、职能部门和当地百姓之间的关系首先要加强自身建设。教育员工站在党和国家利益的高度，充分认识与当地政府和群众搞好团结的意义，对群众中存在的一些问题，应该用说服教育的方法，绝不能采取对立态度和过激方法。其次要尊重当地风俗习惯。施工进场前要派人搞好社情、乡俗调查，使员工尽快适应新环境，主动搞好与地方的关系，增进团结。第三要关心当地群众利益，积极参加社会公益活动，创造相互理解的气氛。第四要尽量减少施工扰民。在项目立项时，要充分考虑到扰民问题，从源头上减少施工扰民。第五要相信依靠政府。遇事多同政府联系协商，相信和依靠政府帮助，协调解决矛盾。

3.处理好内部治理和外部协调的关系要净化油区的治安秩序，为油田生产提供稳定的环境，就必须发挥油地工作的桥梁与纽带作用，处理好内部治理与外部协调的关系。首先，在油区治理上，加强内部管理，不给犯罪分子可乘之机。其次，积极争取地方司法、公安机关的支持，协调好与地方油区办、治安队伍的关系。在油区治理问题上，一定要处理好内部治理和外部协调的关系，油地形成合力，促进油区综合治理工作的效果显著提高。

4.处理好油地工作中原则性与灵活性的关系为了提高这方面的关系，必须要提高油地工作人员的业务能力，组织经常性的政治理论、政策法规学习和业务培训，提高工作人员的思想素质、道德修养和业务水平，努力做到依法维权；加强廉政建设，聘请廉政监督员，规范工作人员的言行；推行责任目标管理，做到严把关、硬兑现。

三、构建和谐油地关系的途径

]1.放眼长远，提升境界谋和谐.要把眼界放得长远一些，提升境界，加强融合，促进区域经济社会的繁荣昌盛。尤其是各级领导都要摆正位置，学会换位思考，加强沟通协调，以科学发展观为指导，以实践的精神正视问题，把油地关系中的突出矛盾当作自己的事情去处理、去解决，营造油地双方“同进退共荣辱”的良好局面。

2.健全法律，依靠法治保和谐，加强地方法规的配套建设，明确油地双方在处理具体事项上的法律主体地位，明确共建资金渠道。在执法过程中各司其职，地方政府及相关部门要依法办事、热情服务，严厉打击各种违法行为，为油田企业创造良好的发展环境。油田企业在按照法律法规搞好生产建设，为国家建设多做贡献的同时，尽可能为地方发展提供支持。通过法制建设，规范双方权利义务，实现油地关系从“人治”到“法治”的转变，最大限度调动双方积极性，确保发展的速度和质量。

3.加强沟通，完善机制促和谐.由于采油厂、钻井公司与地方政府、农户的关系具有长期性、突发性的特点，工作量大，工作头绪多，很容易陷于处理具体事务中，而忽略对事件本质的把握。所以，要在抓住“短效”，处理好发生的每一件纠纷的前提下，多动脑筋，标本兼治，“长效”“短效”并重。要解决好当前的，让农户看得见、感觉得着的问题，也要下大气力解决本质的、深层次和长远的问题。

4.内外兼修，练好内功建和谐作为国有特大型企业，油田在为国家贡献能源的同时，应牢记肩负的社会责任，在保障安全生产、节能减排、环保治理、推动地方经济社会发展等方面做出独有的贡献，实现国家利益、地方利益、企业利益、职工利益的高度统一。油田企业应该出台年度《社会责任报告书》，将自己所做的工作、所履行的责任、今后的工作方向光明正大、完完整整地呈献给社会各界，增进彼此了解，培育感情，加深友谊，提高企业的美誉度。采取鼓励多种经营企业改制、刺激本企业生产生活消费等形式，为地方政府培育税源。在处理油地关系具体问题上，一方面油田企业立足自我，严厉打击各种违法行为，维护自身利益。另一方面，不断提高从业人员的素质，把握处事原则，讲究协调艺术，符合国家政策的积极办，合情合理的协商办，无理要求的拒绝办，不断增强油地工作的效率和效果。

四、总结

总之，我们要以科学发展观为指导，坚持统筹的方略、灵活的方式，正确处理好油田生产作业施工与社会、企业、个人等各个方面的相互关系，创造性地开展工作，努力实现油地关系由“矛盾共同体”向“利益共同体”的转变，收获一个“和谐双赢”的结局。