铁路建设项目物资管理探讨

铁路建设项目物资管理探讨

田捷

田捷

中铁北京工程局广西省河池市547000

摘要：铁路建设项目一般均涉及路基、桥涵、轨道、通信信号和信息、电力及牵引变电、房屋建筑、站场等众多专业，所需建设物资设备种类和数量繁多，物资管理工作任务重难度大。

关键词：铁路建设；项目物资；管理

一、铁路建设物资管理存在的问题分析

1、机制管理的不足

1.1管理机构设置和人员配置不足。按照铁路标准化管理要求，建设项目管理机构应设置物资设备部，负责本项目物资管理工作。由于少数单位对物资管理重要性认识不足等原因，存在机构设置不健全，人员配置数量不足、专业不强，有的项目存在长期不设物资部门或人员兼职等现象。

1.2信息化管理手段不足。目前，在采购、供应、结算、台账资料等管理工作中基本采用传统手工管理模式，缺少规范统一的建设物资管理信息系统和智能化物资供应过程控制方法等先进的辅助管理工具。

2、采购管理的不足

2.1竞争性谈判采购程序不完善。相关物资管理文件规定：提交投标文件的投标人少于3个并经重新招标仍少于3个的，在向原建设项目审批、核准部门办理不再进行招标手续后，按规定选用其他方式采购。实际操作中，建设单位向原建设项目审批、核准部门办理不再招标手续不具备操作性，而只是向上级监管部门进行了备案，就直接采用了竞争性谈判等其他采购方式，不符合相关法律法规和中国铁路总公司相关管理规定。同时，由于采购工作均由项目管理单位组织，存在评委专业不足、监管不到位和廉政风险等问题。

2.2低于成本价认定困难。在招标投标实践中，“低于成本”的认定是个难点问题。“成本”的理解通常有两种，一是社会平均生产成本，二是企业的生产成本。前者一般在招标前做好行业公开价格信息调查，没有公开价格信息的，可以委托专业价格鉴定机构进行鉴定；后者由于企业自身管理水平和技术能力不一，通常难以通过合适的技术手段进行认定。在评标过程中，即使某一投标人的报价异常，明显低于成本，但由于缺少成本价的认定依据，最终评标委员会也无法做出否定其投标的决定。

3、备品备件及工器具配置管理的不足

为了保障工程建成后运营维护管理的需求，按照相关规定和标准，设计院在工程设计阶段分专业对每条线路的备品备料及工器具进行编制并计列费用。项目开通运营前，运营维管单位负责接收使用和管理对应专业的备品备料及工器具。运营维护用备品备料及工器具配置不合理，主要存在的问题有几个方面。

3.1设计时间超前。在施工图设计阶段，设计院已完成了备品备料及工器具清单编制工作，而采购配置是在工程开通运营前期开始，时间间距一般在5年以上，在实际采购配置过程中，均因设计清单已不能满足运营维护需求而进行变更。

3.2供应方式混乱。备品备料及工器具采购供应过程中，有的委托施工单位采购供应，有的委托运营维护单位采购供应，有的由项目管理单位采购。

3.3存储设施不完备。项目设计中未同步考虑长大备料存储、运输环境及吊运工具，导致工务用轨料道岔等大宗物资无法到达指定的现场或达现场后无法存放。由于缺少专用的运输吊装工具，一旦需要使用备料时，也无法及时吊运到施工现场。

二、提升铁路工程项目物资管理绩效的主要途径

把握物资管理流程和关键线路，围绕评价工程项目物资管理绩效的主要指标体系，有序高效地开展物资管理工作，持续改进工作措施，提高工程项目物资管理主要指标完成质量。

1、设置物资管理组织机构

根据项目施工组织管理模式，设置项目物资管理组织机构，配备合理的物资专业管理人员。根据项目施工组织模式，从项目部、项目物流中间环节和作业队层面，依照实际需求设置物资管理组织机构，衡量项目物资业务量大小和管理难易程度等，按照程序合理配备专业管理人员，设置专业岗位，明确岗位责任和目标，建立健全项目物资管理组织体系。

2、制定物资管理制度

根据国家法律法规，建设方规定，企业内控制度，项目施工组织形式、规模和结构，以及市场环境等因素，项目必须制定物资综合管理办法，规范项目物资管理整体运行。依据实际管控需要，比如钢筋集中加工、混凝土集中预拌、周转材料、民爆物品和砂石料管理等，制定物资专项管理制度，精细精准地实施物资管控。

3、开展市场资源调查

项目部物资部门牵头，组织相关部门和工程队相关人员，根据物资需求、招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、内部可利用资源和结构物分布等，制定切实可行的市场资源调查方案，有序开展市场资源调查。物资资源市场调查品种应包括项目需用的所有物资，重点调查需求量大的钢材、水泥、粉煤灰、油料、民爆物品、砂石料等关键物资；物资资源市场调查内容主要包括供应商资质、产地、质量、资源存量、产能、道路、运距、运价、运输能力和价格等。收集整理市场调查资料，形成市场调查报告，做好项目物资需求与市场供应链的有效搭接。

4、做好物资管理策划

项目上级公司机关和项目部联合开展项目前期物资管理策划，策划实施过程中，根据项目施工实际情况，及时对项目物资管理策划进行动态调整。策划的依据为各级物资管理制度、项目施工组织设计、施工合同、施工组织形式和市场调查等。策划的主要任务是制定项目物资采购、供应、使用和管理总体方案，确定物资质量目标、供应目标、消耗目标、管理目标和成本目标（市场成本、中标成本、实际成本和预控成本）等。项目物资管理策划主要包括以下内容：项目概况、物资管理属性、组织机构、制度建设、资源配置方案、采购（租赁）供应方案、存储方案、主要技术经济管理指标（物资总需用量、质量控制、计划采购量、采购成本控制、存储量和消耗控制等）等。

5、严控物资采购

5.1编制物资采购计划。根据施工安排和市场情况，物资部门确认物资采购品类、规格型号、质量标准、数量和时间等，及时准确编制物资采购计划。

5.2明确物资采购组织主体。依据项目物资采购供应模式、采购权限与分工，严格采购审批程序，确定采购组织形式（甲供、甲控、企业集采和项目自购），明确物资采购组织主体。

5.3选择供应商。根据市场和内部采购等信息，采购组织主体单位、项目部及相关单位，联合制定采购方案（采购时间、方式、包件划分、采购文件和选商原则等），合理选择采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购），公开透明地实施采购，公平公正地选定供应商。

5.4严格合同订立执行全流程。项目部物资部门组织相关部门与供应商洽谈采购合同，拟定合同文本，按照内控制度进行合同评审与签订，建立合同管理台账，严格履行合同。

5.5及时发货。根据施工安排，项目部物资部门及时给供应商下达发货计划，供应商根据发货计划及时组织货源发货。

5.6严格验收流程。物资进场后，物资部门组织验收，物资验收流程为验收准备→外观检查→数量验收→凭证核查→取样检验→检验评定→验收处理→验收记录→点验入库→登记台账。验收内容为进货数量和质量验收、进货相关凭证验收。

结束语

总而言之，铁路建设项目工程物资管理关系着投资成本与工程整体质量，所以，必须解决好建设项目工程物资的管理中的各项问题，在铁路建设工程项目初步进行设计的时候，相关设计人员对物资市场进行深入的探究与分析，对物资市场一个正确的了解与把握，抓住市场的内部发展规律以及市场需求，保证铁路建设项目的顺利开展。

参考文献：

［1］肖云雷．水电开发工程铁路中转非散装物料入库作业调度优化模型［C］∥东北大学，IEEE新加坡工业电子分会，中国自动化学会信息物理系统控制与决策专业委员会．第29届中国控制与决策会议论文集．2017．

［2］孙贤．浅议铁路建设项目物资招投标采购中的供应商管理［J］．时代金融，2015，36（11）：227．