政府行政编制管理中影响因素及调整策略研究

政府行政编制管理中影响因素及调整策略研究

王义金

（南开大学，天津300071）

摘要：本文将对我国政府行政编制管理中的影响因素与调整策略进行相关研究，由政府行政编制调整的理论依据入手，从相关概念分别对其理论基础及现实依据进行概述。在影响因素方面，本文采取以点构面的方式对其调整影响因素进行了研究，并推导出相应的编制管理策略。

关键词：政府行政编制；影响因素；策略研究

一、政府行政编制调整理论依据

（一）相关概念概述

政府行政编制是国家机关编制管理部门根据宪法和各级人民政府组织法所确立的组织原则，根据行政部门的结构、职能和工作量下达的工作人员的编制额度。是国家对行政机关的规模实行宏观控制的手段，编制额度具有法律效力，公务员的录用和转任均受其约束。还定义为在一个法定组织内符合法律规定的人员配比、人员结构、职位配置以及隶属关系等[1]。

（二）政府编制管理调整理论基础

政府行政编制管理是国家行政管理中一项重要的基础工作，其基于国家经济发展及国家政治体系，进行科学的、运用先进的技术手段去测定国家法定组织的职权范围以及权责关系，从而运用行政手段去进行调控以及监督，保障国家管理是整体统一的。根据实际情况来看，通过国家认定的管理组织，去制定一系列的方案，从而能够审批相关机构以及人员的编制，帮助各部门间进行协调统一，维护之间关系。由国家指定的管理组织要从执行监督编制的过程中进行调查，以及做好相关数据的统计，并将有关法律规定进行执行落实，保障各级各类的行政事业机构人员编制、职能以及职责权限做到无差错，符合国家标准。

（三）政府编制管理调整现实依据

政府行政编制动态调整，是需要从职权、机构及编制等三方面综合考虑。职权是需要客观因素去切入的，是属于机构以及编制的基础，在机构的编制管理上要从职权方面做到确定职权能够定义机构的设置形式[2]，要将职权作为机构的核心内容。从职权的性质以及工作量等方向，确认好人员的配比以及各类人员的结构比例调整。不仅如此，机构和编制是职权的一种主观形式，也是一种搭乘的载体。

机构和编制作为职权的外在体现，是一种帮助机构履行职权的强化产物，因此，机构的设立是以职权为基础设置的。职权管理在依托于机构和编制下，要以科学为首要，遵循社会规律，例如机构的配置以及编制是需要考虑业务职能性质，以及工作量大小和人员数量等问题。

二、政府行政编制调整因素影响研究

（一）政府职能对行政编制的影响

政府职能对于行政编制的影响首先体现在调整方面，政府职能理应对公共事务调整当中需要担负的功能负责，同时其会对公共行政的内容进行反应，可以被称为公共行政的整体表现。其次，不同政府层级间的转换也会对行政编制出现一定的影响，其中各级政府之间的职责有着大量复杂的关系，这样的情况始终维持下去可能会导致大量人员上的浪费。该状态在职能划转方面也有所体现，不同政府部门职能划转过程中会由于职责较差造成不同部门之间出现互相推脱的情况，甚至导致工作方式、运行程序方面的问题，无法提高政府工作的便民性及工作效率[3]。

（二）管理幅度对行政编制的影响

管理幅度对于行政编制的影响首先在管理层上有所体现。我国自1949年成立伊始经历过多次行政层级设置变化，直至改革开放前后才最终确认当前的行政层级设置。在管理幅度方面的变化也是随着人民生活水平的不断提高逐渐开始细化，其主要原因也是由于生活水平的提高，公众对于基础设施建设的要求也在不断提高，因此，采取了对乡镇政府行政编制缩减的方式，以此减少行政程序，降低行政成本，将行政成本利用于基础设施建设之中。同时，对行政机制进行缩减能够有效达成提高行政效能的目的。

（三）政府组织结构对行政编制的影响

政府组织结构对行政编制的影响方面，首先体现在大部门制的影响当中。中国共产党曾经在十七大报告中，提出加大机构整整合的相关行政策略，其对于减少行政步骤、加快行政效率有着很明显的作用。其次，扁平化的政府组织结构也会对行政编制造成一定的影响。扁平化的政府组织结构会使得政府内部消息传递较为缓慢，同时由于过多的层级区分也容易造成信息传递不够畅通的情况发生。最后，存在于政府组织结构当中的情况为组织界限淡化，为了强化内部之间的服务而使得编制数量增多，编制核定缺少统一的标准，甚至出现为了安排工作而设置岗位的情况出现，无法做到公平合理。

（四）社会发展状态对行政编制的影响

经过研究证明，政府行政能力的发展需要以社会的发展作为基础，在此中最能得到体现的即为社会组织的发展能够对行政编制造成一定的影响。当公共工程无法维持自身开销时，其所带来的方便性自然也有着极强的局限性，因此，在社会发展状态对行政编制的影响方面，首先应建立完善的市场制度，同时通过对民间能力进行激发刺激来完成，这样做能对行政编制进行尽可能的简化，并发挥市场化的优势，将资源配置的基础作用在一定限度上得到发挥，其中政府起到监督作用，在出现问题时采取引导的方式对其进行改正[4]。

（五）公务员素质对行政编制的影响

公务员素质对行政编制的影响方面同样有着很多因素。首先就学历结构而言，其并非公务员能力的唯一评判标准，同时政府当中的大部分工作并没有很强的专业性，因此缺少高学历的公务员其整体水平并不一定逊与高水平公务员。其次，在年龄结构的影响方面，年轻人在工作热情方面会强于年长的人，但是就行政编制影响而言，年长公务人员的工作经验同样重要。最后，公务人员素质的影响方面，公务员才能对于行政编制的影响同样重要。就才能而言能够将公务员划分为不同的类型，全才和专才的区分，当全才与专才进行混岗就业时，对于行政编制带来的只有负面影响。

（六）政府信用度对行政编制的影响

政府信用度对于行政编制的影响能够通过对比的方式进行体现。当拥有较高行政信用度政府进行政策下达时，其行政过程中所遭遇的阻力则相对较小，因此其行政效率会处于较高的状态，行政编制能够得到有效的控制。但当政府出于信用度减低的情况时，在颁布决策时难免会受到一定的阻力，因此需要增添大量的岗位以此提升政府的公信程度，这对于行政编制而言无疑也是一种沉重的负担，容易造成政府机关人浮于事的情况，在形成这样的恶性循环后同样很难打破。

三、政府行政编制管理调整策略研究

（一）政府行政编制管理路径策略

在政府行政编制管理调整当中首先要对管理路径进行研究，为此应加强政府职能的管理，通过机构编制的动态调整达成政府职能转变的目的，可对西方先进国家的相关经验进行借鉴，对政府履职手段进行改变，杜绝政府职能当中存在的轻视社会服务的问题。同时，在政府履职常态化当中添加常态监管评价体系，由职能、机构两个要素对其管理的基本内容进行确认，并添加相关的评估机制，对其整体水平进行实时的估算，以此找出问题的中心并采取最为简便的方式进行解决。其次，要对政府组织架构的复杂性进行优化，尽可能地避免过于复杂的审批事项。这样的改革要由高职能大部门入手，坚持责任细化原则，具体手段可以体现为省直管县的改革方面，这样也是为了对地方行政基层进行最大程度上的简化。最后，其路径策略方面还需对公务员的管理制度进行一定的完善，具体手段可以采取公务员的分类管理改革制度与交流退出机制，辅以以人为本的理念对其社会保障制度等进行改革[5]。

（二）政府行政编制管理制度保障

除上文设计的政府行政编制管理路径外，仍需要管理制度作为保障。在管理制度保障的过程中，首先应推进其管理的法制化进程，对机构设置内容及程序内容进行细化编制，对其中的重点程序进行重点安排。在自由裁量权方面控制其随意性，对程序性内容进行补充，保证各个层面上的内容在法律机制的保护下正常运行。其次，在行政编制标准化体系的构建方面要确认编制标准，认清其作为系统建设的结果，不断具体化编制结构的构成内容。通过改进机构编制标准建设的方式完成降低财政负担的目的。除此之外，还需要对机构编制进行实名制管理，通过实名制管理的方式将组织机构中的各方面因素建立起一一对应的关系，以此推进各部门之间的相互协调，对不合理的增长趋势进行及时地遏制。同时，实名制的管理形式需要通过建立数据库的方式来完成，通过这样的方式推动审批制度的改变。最后，在检查机制的完善方面需要由决策、执行、监督三项元素共同构成改变职能扩充或编制扩充过度的现状[6]。

四、结语：

通过本文的论述能够发现行政编制在我国目前可以被视为稀缺资源，在总量上无法获得改变的情况下，对其进行合理分配的过程中就有了更高的要求。本文对其影响因素及调整策略进行了研究，发现其中影响因素众多，如政府职能、管理幅度、政府的组织结构等因素都会对其造成影响，同时，其调整策略上可由路径策略及制度保障两种形式展开。希望通过本文的论述能对未来行政编制平衡发展做出做出一定的贡献，但是想要达成这样的目的需要漫长的工作过程，相关各级工作人员要不忘初心，砥砺前行，也只有这样才能发挥出政府行政编制管理的全部作用。

参考文献

[1]杨兴红.地方政府行政编制影响因素及动态调整策略研究[D].合肥工业大学,2013.

[2]张鑫.我国县级政府机构编制管理研究[D].沈阳师范大学,2016.

[3]王佳.启东市机构编制管理中存在的问题及对策研究[D].苏州大学,2016.

[4]谭文莉.政治权力影响下的地方公务员规模研究[D].南京大学,2015.

[5]李国凡.泉州市H县总量控制下机关事业单位人员编制动态调整研究[D].华侨大学,2017.

[6]徐嘉第.我国地方政府机构编制管理规范化研究[D].吉林财经大学,2014.