论土地利用转型与土地资源管理李丽

论土地利用转型与土地资源管理李丽

李丽

山东博林地理信息有限公司山东省德州市253000

摘要：土地利用转型在近几年成为大热话题，很多地方开始展开土地利用转型工作，为的是实现每一块土地的合理有效利用，合理规划土地利用方向，确保土地的利用率。要知道，在中国，土地是非常重要的一种资源，土地资源关系着人们的生产生活，甚至关系着整个国家的经济发展。

关键词：土地利用；转型；土地资源；管理；分析

引言：土地资源直接和人类的生存和发展密切相关，一方面直接决定经济发展情况，同时也直接影响到社会发展水平，现在很多国家都已经将土地利用水平纳入到经济发展当中。在进入新世纪以来，土地转型和土地利用也已经得到了人们的广泛重视，成为了一个人们关注的焦点，并且已经有越来越多的专家学者开始对相关问题开展研究，其对于我国经济建设活动的开展起到了相当重要的作用。现在我国的综合国力还在不断提高，同时也在积极参与到全球化当中，不断和国际完成接轨。土地利用转型可以提高我国土地资源利用率，给相关管理工作的决策提供更为合理的建议，本文针对土地利用转型和土地资源管理工作中的问题进行了分析。

1.土地利用转型

土地利用转型的概念是由英国人Grainger提出，后来传入中国，在中国经济迅速发展的时代背景之下，得到大力研究。土地利用转型，即在经济社会变化和革新的驱动下，一段时期内与经济和社会发展阶段转型相对应的区域土地利用由一种形态（含显性形态和隐性形态）转变为另一种形态的过程。其中，土地利用显性形态指一个区域在特定时期内由主要土地利用类型构成的结构，具有数量和空间结构两重属性；土地利用隐性形态指依附于显性形态且需通过分析、化验、检测和调查才能获得的土地利用形态，具有质量、产权、经营方式、投入、产出和功能等多重属性。在一开始，土地利用形态指的是一个国家或地区在特定时期，土地的利用方式是其主要表现形式。这种土地利用的结构是与社会经济发展情况相一致的。土地利用形态因区域和环境的不同也大有不同，从广义上来划分，有空间土地结构与非空间土地利用形态两种形式。

2.土地资源管理对土地利用转型的影响

2.1经济手段的引导

土地资源的管理中有一项非常重要的措施，那就是土地管理经济手段。这里的经济手段是指管理人员在进行土地管理的时候必须要遵循客观经济规律进行土地管理工作，不可违背经济规律，反其道而行是行不通的。土地资源管理意味着对土地利用结构的合理调整，引导着土地利用方式的转变，国家也会出台相关政策对土地的开发和利用进行规划、指导。国家政策同时会考虑到经济发展规律，为使耕地面积更加稳定，国家相关部门会以征收耕地占用税的方式对非农建设占用耕地进行控制，这就促使耕地朝着土地利用方面转型。

2.2土地施工的影响

在土地资源管理的过程中，总是免不了进行施工工作，比如土地的整治工作、规划工作等相关工作都需要对土地资源采取一定的施工。除此之外，在土地管理之中，还需要进行一定的土地开发、土地整理、以及复垦工作，这都是整个土地管理中必不可少的工序，而这些工作的存在实际上也使得土地利用转型的加快。针对目前我国城市土地利用结构中存在的一系列问题，一般倾向于采取土地整治的手段进行解决，而土地整治工作则意味着土地利用形态的转变。中国土地整治的主要任务是形成合理的土地利用结构，不仅要增加有效耕地的面积，同时土地利用效率也要得到提高，从而更好的与社会经济发展形势相适应。

2.3管理政策的约束

政策制度因素对土地利用结构起到强制性的作用，管理者要从宏观角度制定相关政策和制度，利用这些政策与制度来引导土地利用转型，促进土地利用总效益的提升。在土地资源管理相关政策的引导之下，集体土地之间的转变或者集体与国有土地之间的权力转变都受到了限制，这些条件在一定的程度上影响了当前我国农村经济社会发展。国家意识到这些问题，也开始对这些政策进行改进，并且有了初步的成果。

3.土地利用转型与土地资源管理措施

3.1土地整理

为确保对土地资源的合理化使用，整合现存的不合理的土地资源是非常有必要的，比如：流失土壤的养分，在实际工作中过度追求利益，以及没有按照有关耕地资源最大限度种植原则，但却私下利用土地资源。其次，对土地规模与人口迁移进行集中管理并发展小城镇模式，不要过度追求人口迁移的转变速度，尽量减少土地纠纷问题的出现。在土地资源的管理中，要注意其合理有效性，同时要注意以下几个方面：一是对于区域的土地整合要符合对土地资源利用发展的总体规划原则；二是土地资源整理工作必须适应市场经济，不能过度追求利益，而忽略生态限制破坏生态平衡。

3.2退耕还林与耕地保护政策

因为长期已久的过度开发，我国的生态环境已经受到较为严重的破坏，风沙危害与水土流失等现象层出不穷，对国家的生态安全造成了一定的损害，由于工业化与城镇化的快速发展，耕地面积急剧减少。为了确保国家粮食安全与人类生存环境，为了实现土地资源的可持续发展，我国提出了退耕还林与耕地保护政策，退耕还林与耕地保护政策是指把现有的耕地退还成林地，逐渐恢复我国的生态环境，同时有利于我国经济与土地资源的可持续发展，是对可持续发展战略的深入贯彻和落实；退耕还林是土地利用转型的重要体现，对土地资源管理带来了重要的契机。

3.3土地流转政策

土地政策是土地制度得以实施的行为准则和措施体系，其中，土地流转政策是土地政策的一个重要方面。土地流转政策主要包括集体性建设用地与农地承包经营流转两个方面。我国农村劳动力不断转移加快了农地承包经营流转的速度，与此同时，随着农业生产技术水平的进步，规模化的生产经营模式逐渐成为未来的发展方向。实践证明，强化土地流转市场的规范性，加快土地流转速度，落实合理的规模化经营，这些能够促进我国现代农业的可持续发展与土地资源的合理化运用。

3.4土地转型与城市扩展

土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群数量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制住土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，根据三通一段实施的要求，进行土地整理，并且确保有序流转土地的单位，不仅节省了财政预算，同时也促进了土地的有效开发与管理。

总结：作为农业生产大国，我国对土地资源的合理利用和土地资源的高效管理是实现经济与环境可持续发展的重要根基。在经济发展的不同阶段中，我国应因地制宜，根据不同区域内的实际情况，采用相应的土地利用的形态和管理措施，以便更好地适应我国经济与社会快速发展的要求。土地利用转型的采用为处理土地资源问题开辟了新的解决方向。

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