刍议林改与林业发展

刍议林改与林业发展

马树恩

马树恩

丰宁千松坝林场068350

摘要：林业产业的有序发展，能够促进生态建设和经济的可持续发展，因此要确保林业的稳定发展。本文主要是对林业产业存在的问题及其改革与发展的措施进行分析研究，希望提供一些有价值的参考，从而促进我国林业产业的健康发展和生态文明建设。

关键词：林业产业；生态环境；改革与发展

前言

现阶段，我国经济发展迅速，人们生活水平不断提高，然而在城市化、现代化不断发展的进程中，人们忽视环境保护，结果造成日益严重的环境污染和生态破坏。面对严峻的环境问题，党的十八大提出建设“美丽中国”，“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”要正确处理好经济发展与环境保护两者之间的关系，在经济高速发展的同时，也要实现人类社会与自然的和谐，早日建成社会主义和谐社会。

林业的发展是生态建设的重点，因此在生态环境建设方面要确保我国林业的稳定发展，从而促进我国经济的可持续发展。林业的健康发展对社会经济发展和生态文明建设具有重要作用，所以要促进林业的稳定发展。

一、我国的生态环境问题

现今，我国森林覆盖率为16.55%，较之新中国成立初期的8.6%，增长了将近8%，森林覆盖率有所增长，但总的来看，我国的森林资源总量不足、质量不高、分布不均，森林覆盖率只有世界平均水平的56%，且地域分布不均，主要分布于东北和西南地区。再加上人们过度重视发展经济，忽视林业发展，造成生态系统退化，出现生态环境危机。主要表现在以下几个方面：

1.土地沙漠化

我国土地沙化现象严重，相关部门加大植树造林，土地沙漠化有所改善，但由于人类滥砍滥伐，使我国土地沙漠化现象有所加剧。20世纪90年代，每年增加2460平方公里；目前，每年增加3460平方公里。强沙尘暴天气90年代发生23次，近几年来每年都发生10多次，沙尘暴发生的频率越来越高，范围越来越广，危害越来越大。目前，我国沙化土地面积达到174.3万平方公里，占国土面积的18%，受沙化影响的人口达4亿多，直接经济损失540多亿元。

2.水土流失严重

全国水土流失总面积356万平方公里，占国土面积的三分之一，并且以每年1万平方公里的速度增加。尤其是黄土高原的水土流失严重，每年流入黄河约12多亿吨泥沙。

3.旱涝灾害严重

森林、湿地的破坏，造成调节气候、调节径流和蓄水功能下降，加剧旱情和洪涝灾害。我国20世纪50年代受旱农田1.2亿亩，90年代增加到3.8亿亩。城市缺水严重，全国500多座城市有300多座缺水，40多座城市严重缺水。全国因干旱每年损失2300亿元。同时，洪涝灾害也十分严重，每年耕地受灾面积1.2亿亩，粮食损失大约200亿斤。

二、林业的改革与发展

当前我国林业发展存在着一些问题，因此相关单位部门要进行林业的改革与发展，具体措施如下：

1.林权的改革

林业改革与发展的基础是林权的改革，传统的林权不利于调动林业职工的积极性，不利于林业企业的发展。集体林权制度的改革是现代林业改革与发展的重要基础工作，是促进林区经济发展的关键。其改革需要明确产权、承包到户，这样可以提高人们的积极性。林权改革体现了以人为本的科学发展观。真正实现山有主、主有权、权有责、责有利，从而促进林业经济发展。此外，林权制度改革能提高森林资源的利用率。以提高成活率、提高成品品质与承包者自身利益相结合，使得承包者必须通过自身对林区的综合利用来达到森林资源的综合开发，提高自身经济效益。林权改革不仅促进我国林业经济的快速发展，而且有利于我国生态保护工作的开展。

2.加大科技的投入力度，促进林业产业可持续发展。

科学技术是第一生产力，因此要加大林业发展的科技力度。通过开发新产品，附加值高的产品增加效益，并通过资源高效的利用以及科技成果转化技术等科研工作，逐步建立科技链与产业链相结合的创新机制。对于各地方具体森林资源状况，因地制宜制定切合实际的当地发展政策和科学的发展规划。提高林地生产率，重点做好以市场为导向，选择合适本地的林产品，充分发挥比较优势，最大限度获取比较优势的效益，大力发展特色林产品，包括经济林、林药、花卉等。并通过集约经营，提高单位面积产出率，提高科技含量加强资源培育与加工增值的衔接。

3.对林业进行市场化改革。

林业本来是指以森林、树木、林产品为经营对象的产业。而在我国环境保护的号召下，林业产业被赋予了新的含义，包括以林业为载体的生态环境建设都被称为林业产业。为了实现全面建设小康社会，调动广大人民群众进行生态建设的积极性，开始了林业产业的市场化改革。国家林业部门大胆探索林业资源管理体制，创新建设新型生态公益性林场，商品经营型林场，使广大人民群众积极加入到了这场林业产业的市场化改革中来。完善林木与林地流转的相关制度，完善对林木采伐管理，明晰林木产权，国有资源和私有财产分明。同时还需建立森林资源资产评估制度并培养相应的森林资源资产评估师人才。建立集体林业发展的公共财政制度，支持公益林补偿，一些地方也在尝试建立林权抵押的贷款制度。林业的市场化改革有利于实现生态环境和增加人们收入，因此要做好林业的市场化改革。

4.加大林业产业的资金投入

加大资金支持，有利于推进林业企业发展。对于贫困地区国家要加大财政支出，建立完善的资金支持，同时对于森林收益良好区域实行以林养林制度。资金的投入一方面用于人才建设，另一方面用于林地保护。培养林业人才和建立林业建设队伍对林业建设具有重要的意义，这是因为造就一支高素质的产业技能人才和劳动队伍，能够保护林业，提高林业产业的经济效益。

5.加强国家宏观调控，促进林业经济发展

发展林业产业要综合运用经济的、行政的、法律的手段。国家应加大对林业产业的项目资本金、贴息贷款、优惠税费政策扶持力度，引导企业发展有市场需求，有规模效益、产品质量好、经济效益高的产业和产品。建立和完善木材经营加工许可证制度，加强行业技术标准和行为规范的制定和颁布，要与国际标准接轨，还要加强林产品的质量监督和检查检验工作。必须完善林业立法，建立健全林业各项法律法规。同时，还要提高法律法规的可操作性和针对性，要提高行政执法效率。

小结

综上所述，林业产业在生态建设中发挥着重要的作用，然而我国过度重视经济发展，忽视环境保护，结果造成生态环境恶化。党的十八大针对生态破坏，提出建设“美丽中国”，把生态文明建设融入到国家的各项发展中，实现经济与环境的和谐相处。现阶段，我国的林业产业存在着一些问题，因此要进行林业的改革与发展，促进林业产业的健康发展，从而促进我国的生态文明建设。

参考文献：

[1]刘志：《现代复合型林业经济发展模式对我国林业市场化改革的促进作用》[J]，《现代农林经济资讯》，2011年第9期。

[2]孙健：《我国林业产业发展现状、趋势和政策教育》[J]，《林业经济》。

[3]崔海兴、温铁军、郑风田：《改革开放以来我国林业建设政策演变探析》[J]，《林业经济》，2009年第2期。