对高速公路征地拆迁问题的分析与对策研究

对高速公路征地拆迁问题的分析与对策研究

陈鸿浩

广西新柳南高速公路有限公司

随着我国经济的快速发展，高速公路的建设问题对人民生活的影响也越来越大。高速公路工程，建设是前期最重要的工作，而高速公路征地拆迁工作则是高速公路建设项目中的重要一环，在开展拆迁工作过程中存在诸多问题，如何做好高速公路征地拆迁问题也成为了摆在管理人员面前的重要难题。

1高速公路征地拆迁审计的重要性及意义

1.1征地拆迁是公路建设的基础

高速公路建设之前要先进行项目设计，否则建设就无法开展，应该严格按照设计好的方案对土地进行征用，之后还要对土地内的建筑物进行拆迁。高速公路的建设会占用大量的土地资源，所以征地拆迁工作是高速公路建设基础中的基础。与此同时，高速公路的征地拆迁过程在整个项目建设中起着关键性的作用，是公路建设不可忽视的部分，所以对这个过程进行严格审计有利于公路建设的顺利进行，促进整个工程的进程。

1.2防止征地经费使用过多

高速公路的征地拆迁工程是一个牵扯面很大的工程，所以高速公路征地拆迁的费用往往很高，经常有超概的现象出现，所以对征地拆迁审计是非常必要的。

1.3保障人民利益

高速公路的征地拆迁过程直接关系到普通百姓的生活，而征地拆迁的对象往往是农户，所以征地拆迁经常会让百姓失去自己的全部土地。高速公路征地拆迁后对百姓的补偿非常关键，这涉及到百姓以后的生活。如果不妥善处理好征地拆迁过程中的补偿费用，会对人民的利益造成损害。这不利于社会的和谐建设，所以要加强高速公路征地拆迁的审计工作。

2高速公路征地拆迁审计的依据和主要内容

2.1建设项目征地拆迁工作的依据

为了保证建设项目征地拆迁工作的进度符合征地拆迁的法律法规，审计机构应该获取有关的文件以及地方政府和国土行政主管部门所签署的征地拆迁合同。根据业主或主管部门与地方政府和国土行政主管部门签订的征地拆迁合同，有关的征地拆迁机构应当编制征地拆迁工作方案的内容，经过双方同意后方可由政府进行公布与实施，报到省人民政府进行备案，并且在公示之后再由有关政府进行执行。审计机构应该严格遵守征地拆迁业务约定书的约定，在得到征地拆迁的工作方案后，立即确认其发布的程序是否符合提前做好的规定以及相应的法律法规，再把这套方案作为项目进行审计。

2.2建设项目征地拆迁审计的主要内容

一般来说，为了符合审计拆迁协议和相应的拆迁工作方案的具体要求，对于征地拆迁补偿的内部进行审计的主要内容包含以下五点。①如果该项目在其对应的征地拆迁补偿方案中存在补偿标准，审计工作人员应该检查勘丈资料的对应性以及检查有关的签字手续和附件资料全部符合要求，是否严格按照事先制定好的补偿方案进行补偿标准的制定。如果发现存在未按照补偿方案执行的情况，要确认其是否具有特殊审批程序。②如果所审计项目在其事先设定的征地拆迁补偿方案中不存在补偿标准，此时审计人员不仅要检查兑付资料和勘丈资料的对应性和签字手续和附件资料的完整度，还要审计其补偿标准的确定程序。③如果该补偿项目对协议拆迁等事项要求一事一议，审计人员应该充分了解其补偿程序并严格按照该补偿程序对补偿过程的确定程序进行审计，在审计过程中，特别要注意补偿金额的确定。④审计人员要审计征地拆迁补偿财务核算内部控制。审计要确定财务付款的程序和手续的完善度，财务付款金额和兑付资料的兑付金额是否经核对后定期相符，以及往来款项的产生是否符合有关的法律法规的相关规定。⑤审计人员要审计征地拆迁补偿财务核算的内部控制。审计人员要核查工作经费是否单独核算以及检查工作过程中是否存在非法挪用征地拆迁资金的情况，还要核查开支的工作经费是否符合有关法律的规定。

3高速公路征地拆迁问题分析及对策

3.1用地设计问题及防范措施

在征地的初步阶段会存在相关风险。工程师应当在用地设计过程中，将附着物类型、数量、用地总面积、用地类型尽可能详细地呈现在图纸上。在设计的过程中，主要存在以下几方面问题：①对于用地和支出问题，项目在初步设计方面准备工作不够充足。②前期勘察工作不够细致。这也就导致工程师对于附着物的统计不够精确，在计算过程中对于补偿费标准的变化不能做到精确预算，这也就导致了计算出现较大误差的现象。③在丈量过程中，工程师对于实地放线的深度辨认不清而产生错量的现象。

针对以上问题，现提出以下解决方案：①在项目建设的过程中，建设方应当适当引入竞争机制，使用招标的方式选择设计单位，将项目特征作为主要根据，选择具备科学合理设计方案的设计单位。②在设计合同方面，建设方应当对涉及单位的权利和义务进行细化和限制，针对方案内用地与附着物的类型与数量进行进一步细化要求，以减小设计与实际之间的误差。③在原始数据和资料方面，建设方应当提供更严谨、科学、合理的原始数据与资料给设计方。同时，建设方应当与设计方多加交流，针对方案中的技术问题和经济问题开展有效交流，并确认设计单位是否按照建设方的要求对用地进行合理化设计。④政府部门应当对初步方案进行完善和重新构建，并建立健全相关的审批程序。在此过程中，政府部门可以采取复合或综合审评等方式，确保方案的可行性和科学性。

3.2征地实施问题及防范措施

在用地设计方案完成后，政府相关部门会根据征地图进行征地方案的拟定，并通过上级政府的审核后进行媒体公告，以确定拆迁补偿方案。在公告后，政府会根据计划内容进行组织实行，在征地实施过程中，主要存在以下几点问题：①项目初步设计方案未通过上级政府审批。这也就决定了政府部门无法根据绘制的征地图进行征地实施过程。②直接出台并实施拆迁补偿方案，未拟订具体的证据方案或未通过方案。

针对以上问题，现提出以下解决措施：①相关政府管理部门根据上级要求的投资目标，同时根据实际情况进行相关调整。②政府部门应当对违反程序的人员或单位进行公正处罚，严格按照征地程序规范执行任务。③实现全程跟踪审计，对于外部审计机构，政府可允许其介入。

3.3征地拆迁补偿确定问题及防范措施

根据国家法律规定，当地政府有权利对征地拆迁补偿标准进行总体规划。因此，相关政府部门应当结合实际情况和客观要求，对于本地的项目征地拆迁补偿标准进行相关系统化管理。在征地拆迁补偿标准的确定过程中，主要存在以下几方面问题：①政府相关部门习惯以年产值最高的倍数为基准，从人民群众的利益角度出发，进行征地拆迁补偿标准的确定。②为确保征地过程的顺利进行，政府及相关部门对于土地类型并未按照高标准执行，而是倾向于原标准或已有的补偿标准进行补偿方案的拟定。

针对上述问题，现提出以下几种解决措施：①政府在拟定征地拆迁补偿方案的过程中，应当根据实际情况对项目征拆资金进行提前测算。在项目实施前针对协商的补偿标准进行概算，并根据上级政府的文件，进行方案的具体估算。②政府部门建立相关专业小组对征地拆迁补偿方案进行综合审核，以加强标准的合理性与科学性。

3.4征地拆迁勘测丈量及其风险与防范措施

进行勘测丈量工作要在补偿方案进行确定。进行补偿费兑付的关键就是实地勘测丈量过程中所发现的各类原始资源，然而在这一工作的进行过程中，主要存在以下几个问题：①由于现有的资料可信度较低，造成测量过多或过少。②由于所登记的土地类型不够准确，所造成的补偿金高低混乱问题。③由于青苗和果树的数量统计错误，导致面积与实际不符。

针对上述问题，现提出以下几种解决措施：①构建并完善由所有责任方参与，项目建设方安排专人监督的勘测丈量程序和内部控制制度。②为了使勘测结果更为准确真实，减少人为误差，而采用先进的仪器设备。③通过在工作前做好对人员的培训工作，让这批人员形成较好的责任意识以及较高的专业水平，以此保证工作质量。

4小结

总而言之，高速公路拆迁问题主要涉及到用地设计、征地实施、拆迁补偿等几个方面。在多方面工作展开过程中，相关人员应当严格按照标准和程序进行科学化合理化的检测。在实际工作过程中，更应当严格按照国家标准并结合实际情况专业知识，针对过程中出现的问题采取有针对性的有效措施。

参考文献

[1]刘春霞.做好高速公路征地拆迁,与地方群众利益共赢[J].企业文化(中旬刊),2018,(4):164-165.