公路工程档案管理探讨相里继续

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相里继续

陕西省交通集团柞山高速公路建设管理处陕西省711400

摘要：近年来，我国的交通行业发展迅速，公路工程建设越来越多。公路工程施工要经历一个漫长的过程，这期间会产生大量的工程资料和数据信息。公路工程档案管理工作，就是针对这部分资料数据进行采集、整理、分类、保存等综合管理的活动。新时期，公路工程档案管理工作也呈现出了一些新的特点，优化公路工程档案管理，是公路工程建设发展的需求，也是档案管理实现自我突破与创新的需求。本文就以档案管理工作为内容，对如何做好公路工程档案管理工作的对策进行相关研究。

关键词：公路工程；档案管理；对策

引言

公路工程档案是指从工程项目提成、立项、审批、勘察设计、生产准备、施工、监理、验收等工程建设及工程管理过程形成并应归档保存的文字、表格、声像、图纸等各种载体材料。开展公路工程档案管理的目的在于加强公路、公路用地及公路设施的保护，促进我国公路事业的发展，更好地发挥公路在国民经济发展和人民生活中的作用。

1公路工程档案的特点

与其他工程档案不同，公路工程档案具有自身的特点。第一，具有成套性的特点。由于公路工程建设周期比较长，公路工程量很大，对施工技术要求比较高，在进行工程建设档案搜集整理过程中，需要结合项目建设的全部过程，广泛搜集工程建设的资料，从而建立一个相互联系的整体，能够真正反映公路工程建设全貌，提升公路工程档案管理的系统性和成套性。第二，具有阶段性的特点。公路工程从策划到设计，从施工到竣工，需要经历一个很长的时期，并且在每个阶段，具有不同的特征，在进行工程档案建设过程中，需要做好工程资料和记录的初步搜集和整理，发挥工程档案的指导意义。第三，具有持续性的特点。工程文件材料会随着工程具体开展而产生，会贯穿整个公路工程建设的全过程，这就直接决定了公路工程档案具有持续性的特点。第四，具有频繁性的特点。在进行公路工程施工过程中，其中施工图纸具有很高的利用率，使用非常频繁，几乎每一环节的施工都涉及到施工图纸，可以为工程建设提供各种的原始资料。

2明确公路工程档案管理的重要价值

（1）交通路网作为城市的动脉，其在城市建设发展中的作用不言而喻。而做好公路工程的档案管理，能够为工程建设施工提供详细的数据知识，优化公路工程建设方案、技术方案，提高工程施工质量，减少工程可能会出现的质量问题与安全问题。（2）对部分城市而言，旅游业是其重要的产业之一，而通过公路工程档案的记录功能，能够较好地对城市旅游各个景点做好统计分析工作，以便相应的政府职能部门对其进行进一步优化分配工作，确保城市的经济效益最大化。

3公路工程档案管理面临的挑战

3.1重视程度不足

对于高速公路建设项目而言，工程建设档案管理很容易被工程参建单位忽视，所有人的注意力都集中在工程建设上面，对工程质量、进度、安全等工作狠抓不放，而对工程档案的收集归档工作则不自然地的轻视。一直到面临交工验收时，才开始组织人力、物力恶补资料。可想而知，其真实性、准确性难以达到真实、客观的效果。

3.2管理制度缺失

第一，公路工程档案权属关系不明。清晰的权属关系是保障公路工程档案管理工作正常运行的首要条件，它能够帮助明确不同主体在参与公路工程档案管理过程中的权、责、利关系。然而现行法律政策并未明确划分不同主体之间的权、责、利关系。如关于公路档案管理权限的确认，《档案法》《档案行政处罚程序暂行规定》均明确规定县级以上档案行政管理部门为执法主体，而《公路路政档案管理制度》规定，省公路管理机构的路政机构是负责全省路政档案管理工作的指导、监督和考核，没有具体明确公路档案管理权限主体。第二，公路工程档案管理流程不规范。虽然公路工程参建单位的项目管理处在项目开工初期就制订了《竣工档案编制实施细则》和《项目档案管理办法》等一系列用于规范公路工程档案管理的制度，但是在实际落实的过程中，部分参建单位忽视了公路工程档案立卷编制的重要性，没有建立起具体的公路工程档案的收集、归类和保管制度，或者已经制定了相应制度，但不注重落实。由此出现了档案整理人员不知道如何归档、档号应该如何编写、已经整理好的公路工程档案内没有明确的卷内目录等情况，严重制约了公路工程档案的增值利用。

3.3资料整理检查与监督不到位

目前建设项目大多时间紧、任务重，现场工程技术人员的精力都集中在外业，对资料整理都是被动应付。很多项目内业资料检查流于形式，缺少足够的指导和监管，如果检查与监督不到位，资料整理只能是一句空谈，甚至会有大量资料流失。

4完善公路工程档案管理的措施

4.1制定公路工程档案管理制度

第一，不同规章制度之间注重协同。公路工程档案管理制度的运行必须在《档案法》和《公路法》的体系之内，不能出现与这两部法律立法宗旨相违背的制度规定。《公路工程竣工验收办法》《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》《高速公路建设项目案卷质量标准》等规章制度是正在运行的规范公路工程档案管理活动的制度，公路管理部门在制定专门的公路工程档案管理制度时，要避免与这些规章制度产生矛盾与冲突。第二，充分考虑单位自身的实际情况。由于各相关单位实际情况各不相同，因此应在国家层面制定的法律规章框架下，根据本单位实际，制定本单位高速公路档案管理规章制度，以此作为实行档案精细化管理的遵循。第三，规范公路工程档案管理制度制定过程。在制定公路工程档案管理制度的过程中，公路管理部门应该充分重视管理制度的制定工作，成立专门的公路工程档案管理制度制定工作小组，选派具有法学、档案学专业背景的管理人员作为小组成员，召开单位论证会讨论管理制度草案，对其中存在疑问的规定进行认真修改和完善，以确保公路工程档案管理制度的合法性、合理性和可行性。

4.2提高公路档案管理人员专业水平

随着科学技术的不断提高与发展，传统的档案管理工作理念与方法已难以紧跟时代变化的脚步。因此，现代化的档案管理工作不仅需求相应工作人员掌握应有的电子信息计算机操作技术，还需要相应的职能部门推动新设备、新技术不断应用于档案管理之中。同时，在管理层面，相应档案管理工作的领导人员，必须与时俱进地调整管理模式，通过改革管理方式来促进各工作人员更好进行作业。只有切实投入足够的人力、物力、财力，并使用正确合理的方式对其加以管理约束，才能切实发挥公路工程档案的作用，为社会各单位与广大人民群众所服务。

4.3完善数字化公路工程档案利用的网络安全技术

公路管理部门应从多个面保护数字化公路工程档案的安全。第一，要不断提高公路工程档案管理人员的信息安全意识；第二，组织公路工程档案管理人员学习先进的信息安全技术，如网络防火墙技术、数据传输技术、访问权限技术、加密技术等，合理地将这些先进的信息安全技术运用到保护公路工程档案数字化资源的实践中；第三，针对公路工程档案管理人员开展职业道德教育，加强他们的档案信息伦理意识；第四，通过广泛宣传公路工程档案的重要性和安全性，在全社会营造出保护公路工程档案安全的良好氛围。

结语

提高公路工程档案管理水平，优化档案管理技术，可以促进工程档案管理的现代化进程，使其更好的为城市建设发展服务。在21世纪，科技与信息将成为时代的主流，面对新的发展形势，公路工程档案管理工作者应该积极进取，通过不断学习新的管理理念与管理技术，丰富头脑、提升技能，以更加崭新的面貌，迎接来自新世纪的挑战。

参考文献：

［1］房飞.浅谈公路工程档案管理［J］．兰台世界，2014（S4）：46－47.

［2］管先海.对档案学研究发展特点和理论体系构建的思考［J］．档案管理，2005（3）：21－24.

［3］付慧杰.公路路政档案规范化管理研究［D］．西安：长安大学，2012.