关于电力企业接收用户资产的几点思考

关于电力企业接收用户资产的几点思考

冯浩贤刘卫涛

（延安供电局陕西延安716000）

摘要：践行服务承诺，提升企业形象，对用户资产进行接收是非常重要的举措，对于企业发展意义重大。但接收用户资产不仅有利，而且有弊，对企业的发展来说既是机遇，但也充满挑战。电力企业不仅要对其中的风险存在科学的认识，还要对相关政策有足够的了解，并积极采取对策，使得电力企业在接收用户资产的过程中获得发展。本文主要对电力企业接受用户资产的问题进行分析探讨。

关键词：电力企业；用户资产；风险；管理

近年来，电力企业为了实现发展壮大，能够切实履行社会责任、保障供电的安全可靠，电力企业接收了大量的用户资产。一方面电力企业可以将用户资产用于电力接入服务各种专用设备、设施使用，对企业的发展是有力的；但另一方面，用户资产接收却为企业带来了新的风险，对企业管理形成一定挑战，致使企业的负担加重。因此，探究电力企业接收用户资产的利与弊，并对管理问题进行规范，才能保证电力企业的健康发展。

1.电力企业用户资产概述

用户资产指的是由用户出资建设的，其中用户包括了政府、机关、军队、社会团体等，并专门用来电力接入服务的专用网架及附属设备、设施等供电配套资产，包括城市电缆下地等工程形成的资产、居民小区配电设施形成的资产以及电源接入系统工程形成的资产等。

2.电力企业接受用户资产的利与弊

2.1电力企业接收用户资产的优势

电力企业在接收用户资产方面有其自身优势，电力企业的产品关乎社会生产生活的方方面面，利润空间大，因此其本身具有雄厚的资金实力，在接收用户资产时可以实现对用户资产的全部接收。同时，电力企业因其本身技术水平要求高，而具备较高的管理水平，对用户资产进行接收，可以实现有效利用、降低设备风险。专业的技术人才又可以对资产进行维修、运行，使电网的安全运行可靠。用户用电的权益也能够得到有效保障。

2.2电力企业接收用户资产的劣势

虽然，用户资产在被接收之后，对于电力企业来说有很多优势，但同时劣势处理不好也会对企业的发展造成不良影响。其劣势具体表现在以下三方面，第一，用户资产量比较庞大，城市建设又会导致配网改造频繁，而企业本身人数有限，会对企业造成一定的压力；第二，在对用户资产的应用中，用户资产与电力企业的线路资产产权分界点产生混淆，进而由电力企业承担维护费用等；第三，电力企业在接收用户资产的同时，必然也要接受后期费用和用电风险，不仅要承担维修费用，还要承担用电事故责任，对企业的经济效益和行业口碑都具有不好的影响。

在电力企业接收用户资产的过程中，利与弊并存，如果当地政府要求电力企业全部接收用户资产，那么电力企业就可以用最小的代价换取企业生产经营所需的电力设施，企业的盈利空间较大。政府相关的优惠政策又会为企业减少税负，增加企业的利润。但投资线路资产一旦倒闭，电力企业就要承担其维修费用，同时电力设备的老化和损坏问题，使其使用过程中安全风险加大，会形成严重的安全隐患。

因此，针对电力企业接收用户资产的利与弊，可以得知对用户资产进行科学、合理的管理是十分必要的。可以为企业电力系统运行减少风险、获得良好的经济收益、提高固定资产的利用效率，这些方面都可以增加企业的利润、提升企业的竞争力，从而使电力企业实现良好发展。

3.电力企业用户资产管理中的难点

3.1电力企业用户资产管理的涉税问题

关于企业所得税的问题调整较为频繁，用户资产是否计入应纳税所得额，对电力企业来说是进行管理决策的重要参考依据。但政策的调控，往往使管理难以把控接收计划，电力企业接收用户资产后的效益具有不确定性。

3.2用户资产在移交过程中的价值确认

对用户资产进行价值确认，其准确度的保证有一定困难因为自行安装建造的用电资产并不存在活跃的市场报价，最近市场也没有可供参考的其它相同资产，这就使得对未来现金流量的预计是比较困难的，使用估值技术进行价值确认又会影响时效性，并增加额外费用。在这种情况下，电力企业从纳税角度出发，会尽量低估资产实际价值，使资产的账面介质与实际价值存在较大出入，入账后导致账实不符。

3.3权属关系不清，存在法律风险

现阶段，电力企业接收的用户资产往往是在施工单位，或者房地产开发企业移交中形成的，但是无论是施工单位还是房地产企业都不是相关用户资产的投资者，与其签订的移交协议难以产生法律效力，权属关系不清、产权界定不明确，使得电力企业在接收用户资产的过程中存在一定的法律风险，电力企业的责任界定范围扩大，需要承担更多的法律责任。

3.4对用户资产的管理加重企业负担

电力企业在接收用户资产时，其工作量是比较大的，要确保移交工作的顺利进行，就需要建立起一套专业的接收标准和移交程序，对移交协议进行规范管理。同时，电力企业在接收用户资产后，其本身的资产规模扩大，运维成本也会增加，在国家缺乏补偿措施的情况下，电力企业需要更强大的运维力量，在运维能力不足的情况下，加强对用户资产中电力设备等设施的检查和隐患处理是非常必要的措施。

3.5三供一业移交分离过程中的问题

三供一业移交分离工作是深化国企改革的重要内容，有利于企业集中精力发展主营业务，也有利于改善职工生活环境。电力企业所接收的就是供电资产，在此过程中要特别注意协议签署、权属登记等方面的有效性。同时分离移交工作涉及面较广、情况复杂，供电企业要关注相关政策，在政府组织领导下协调解决其中出现的矛盾。此外，移交分离会对供电企业的资产、运行造成影响，供电企业要做好相关实施方案和计划，对可能出现的风险科学预测，并制定应对策略。

4.电力企业用户资产的管理措施

4.1对税收政策及时了解

对电力企业接收的用户资产是否要计入应纳税所得额，以前是不计入，现在的规定要确认接收人，并且将其依法计入应纳税所得额和应交企业所得税。由于企业所得税不征收入库，而是直接转为国家资本金，所以这一部分的所得税款是需要计提的。

4.2统一制定关于用户资产的接收原则

制定用户资产接收原则，有助于实现对用户资产的有效管理，比如统筹兼顾的原则，电力企业在接收用户资产时，不仅要考虑到用户资产能否提供优质的供电服务，同时还要顾及企业自身的实际情况，要保证企业是有接收能力的，在接收用户资产后可以进行合理有效的管理，从而促进企业的可持续发展。

4.3规范用户资产价值确认

在上文中我们提到，在对用户资产进行管理时，对用户资产的价值确认是比较困难。为了解决这一难题，尽可能地提高确认准确性，要对用户资产的价值确认进行规范。电力企业在接收用户资产时，其入账价值可按一下原则确定，即新建供电配套工程形成的资产，可按照经审计的工程竣工决算资料进行确定；财务核算规范、价值证明材料齐全的用户资产，可根据已交房的财物账面反映的价值进行确认等等，无可参照资料时，可由专家小组进行资产评估。

4.4完善用户资产接收管理机制

电力企业对用户资产进行接收是一项非常重要的工作，且工作量比较繁杂，要实现有序管理，就要建立健全相关管理机制，明确各部门在用户资产接收管理中的职责所在。同时要规范资产接收工作的流程，确保管理程序的科学、合理。

结语

电力企业对用户资产进行管理，不仅是企业发展的机遇，同时也是一场严峻的考验。在接收工程中，电力企业要对存在的风险进行有效评估，完善管理模式，并采取相应的解决措施，使电力企业有效规避风险，电力系统实现安全运行，企业获得良好发展。

参考文献：

[1]冯英波."互联网+"在电力企业用户资产接收中的研究和分析[J].财经界，2016，（30）：80.

[2]耳建彬，尹克周.用户电力设施资产接收管理探讨[J].会计之友，2011，（36）：91-92.