建设项目竣工环保自主验收工作的难点分析

建设项目竣工环保自主验收工作的难点分析

徐芸

泰州市行政审批局225300

摘要：环境问题近年来越来越受到人们的关注，各类建设项目作为主要污染排放源头，其实施都必须严格执行“三同时”制度，验收监测是其中重要的一环。建设项目竣工环境保护验收监测是指在建设项目竣工后依据相关管理规定及技术规范对建设项目环境保护设施建设、调试、管理及其效果和污染物排放情况开展的查验、监测等工作，是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据。文中结合工作实践，对自主验收工作进行梳理和简单总结，以期为相关工作的开展提供借鉴。

关键词：建设项目；竣工环保；自主验收；难点分析

1现场踏勘

现场踏勘的主要内容是对待验收的建设项目进行实地查看，项目负责人到现场踏勘前应认真收集、调阅建设项目的相关资料，诸如环境影响评价报告、环保部门对项目的审批意见、环保治理设施设计文件等，弄清楚建设项目的建设内容、工艺流程、产污环节、原辅材料消耗以及环境管理部门的有关要求等，充分了解环评文件中对建设项目及产生的主要污染物的分析、污染防治措施设施的要求。为了使踏勘做到详尽全面，项目负责人去现场前应该列出现场踏勘准备查看的内容清单，这样既可以防止现场踏堪时的遗漏，也可以将工程的实际建设与初步设计、环评、批复等要求进行对照，以便更好的为进入现场实际踏勘做好准备，有针对性地进行现场查看。踏勘时，根据前期收集的项目环评、审批等相关资料，结合企业实际建设，对环项目周围的环境和配套环保设施进行检查，确定环设施能否正常发挥作用，根据勘探的结果制定环保验收监测规划。现场勘察是出具环保验收监测意见的一个准备步骤，也是保证验收监测质量的一个重要环节。在现场查看时，需要结合环评文件中的工艺流程及主要污染源分析，涉及的原辅材料的化学成份、性质等，确定水、气、声的验收监测因子，所确定的验收监测因子应该能够反映建设项目对周围环境产生污染影响的特征与程度。

此外，应特别注意的是，如项目存在建设地点变更、产品类型发生变化、生产工艺出现重大调整、生产规模有较大幅度增加、污染防治设施未建、卫生防护距离内的居民未按规定搬迁到位等问题时，须以书面形式向项目建设单位反馈，待建设单位进行相应整改或报相关管理部门重新审批之后，再进行该项目的竣工验收工作。在现场进行踏勘时，应做到细致全面，对照环评中提供的建设项目所需原辅材料、生产工艺流程，产品、污染治理设施工艺、处理能力、污染物排放周期、排放规律等逐项了解清楚并做好相关记录。此外，还有建设项目的相关环境保护管理档案资料是否完备、审批手续是否齐全等，都将为后续验收工作提供支撑。

2编制验收监测方案

验收监测方案是对照建设项目的环境影响报告书及其审批意见与环境保护设施实际建设情况而进行检查和监测的计划，是验收监测和编制监测报告的主要依据。根据现场踏勘情况和项目排污特点，确定废水、废气和噪声监测点位、因子和频次，编制验收监测方案，监测方案的前期准备中对于监测点位的确定是至关重要的，关系到后期监测方案的整个实行和落实。具体的监测点位要根据建设项目的污水处理设施分布、废气处理设施分布以及噪声污染点分布。对于污水排放监测包括对污水出水口是否符合标准的监测，污水排放量是否符合所提交的总量审批要求，污水处理效率是否符合整个项目建设的计划和方案以及是否符合环境保护标准。针对废气监测点位要确定是否具有系统的有组织排放点、废气处理效率以及建设项目所处地点的风向，是否会将项目建设产生的废气顺势吹到居民区或者其他地方并且当地的风向变化和风速变化对废气排放的影响程度等都应该体现在整个建设项目环保竣工验收监测方案的准备中。最后是项目建设中的噪音分布点，噪音污染一般出现在机器设备的运行中，而要做好对这些噪音污染进行检测的前期准备就必须全面排查机器设备在使用中的噪声污染情况。

3现场采样监测

现场采样监测是整个验收监测中最为重要的部分，也是监测方案落实的执行过程。现场监测的内容包括污水处理设施、废气处理设施以及噪声的监测，通过在现场采集污水、废气样品回实验室进行分析化验，为后期的达标评价和分析提供数据支撑。现场监测期间需要查看项目生产工况是否按验收监测要求进行并进行记录，同时应根据工艺流程、产污环节确定相关污染因子的监测时段，保证监测时采集到有代表性的样品，从而使结果具有准确性和可比性。另外，在编制监测报告时所需资料在现场要及时收集，包括设备运转情况、环保处理设施设计参数及运转参数、环境保护管理内容资料等。废气有组织排放监测的布点位置应按《固定源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》、《大气污染物综合排放标准》等相关标准中的具体规定执行；无组织排放点位除水泥厂、炼焦炉、工业炉窑等行业遵循各自的采样点位布设原则外，一般应依据大气污染物无组织排放监测技术导则等细则的要求进行。噪声监测时，若厂界紧邻交通干线或附近有其他噪声源，应布设背景噪声监测点，然后根据《环境噪声监测技术规范噪声测量值修正》中的修正办法进行相应的修正。

4编制验收监测报告

验收监测报告是对建设项目环境保护“三同时”制度执行情况及实际运行效果的反映和总结，是项目竣工环境保护验收最重要的依据，因此报告质量直接影响建设项目的竣工环境保护验收。验收监测报告编制中应根据现场实际踏勘情况，按环评及其批复的要求逐项对照分析项目实际情况、环保设施建设及变更内容。建设项目的水平衡、物料平衡等要以实际数据为准，不能照搬环评；同时应认识到环评是项目尚未建设时，分析可能产生的污染物及污染物的量而提出的污染治理措施；验收监测报告是根据现场踏勘掌握的项目的实际建成后的运行情况，所以在编制报告时应转变环评及监测方案的口吻。对于建设项目环评报告书、环评批复所确定的标准已被新标准所替代的项目，在报告编制中，应仍按原标准执行，但同时需参照新标准。并应注意标准中的具体实施情况，如烟囱高度不足15m时，按无组织排放进行评价，烟囱高度不在标准所列具体值时，使用内插法或外延法进行计算后所得值进行评价。结论是验收监测报告的成果，为验收会议决策提供鲜明的依据，同时应针对建设项目具体情况提出服务性建议。

5结语

综上所述，建设项目竣工环境保护自主验收涉及的内容一般比较复杂，项目性质不同，验收监测内容也不相同，必须具体问题具体分析，确保监测结果具有代表性、准确性和可比性。在验收监测过程中，由于受到诸多因素的影响，使得监测工作存在较多的难点，因此，需要我们严格规范环保验收监测流程，加强工作人员相关理论知识和规范标准培训、保障工作人员严格遵守环保验收监测的工作标准，以此来加强对其的质量控制。环境保护验收监测机构及相关人员在工作过程中应结合验收监测的新形势和自身实际工作情况不断把握好监测的重难点以及关键问题，分析原因，并找出解决方法，运用较为先进的设备，确保环境保护验收工作的顺利开展。

参考文献：

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[2]孙德栋.建设单位开展建设项目竣工环境保护自主验收监测中的质量保证和质量控制[J].环境与发展，2018.

[3]邓琴.建设项目环保设施竣工验收监测难点问题探究[J].智能城市，2018，v.4（14）：100-101.