浅谈市政管理现状及优化市政管理

浅谈市政管理现状及优化市政管理

何振平

广宏建设集团有限公司浙江东阳322100

摘要：市政管理是建设优美、整洁、文明社会的保证，是政府管理水平的体现，也是与市民生活直接相关的政府重要职能之一。市政管理是以保障市民生活环境、维护城市设施为根本出发点，能够将政府管理与市民利益统一起来，重塑市政管理形象，加强市政管理力度，是市政管理部门一直探讨和关注的问题。

关键词：市政管理重要性现状

0引言

我国地方市政管理体制不合理，这一问题一直影响着政府效能的发挥以及公共服务水平的提高，政府内部管理体系还保留着传统的科层制体制，各个部门之间通常都是各自为政，互不相干，彼此之间缺乏交流合作，这样就导致了政府出台的各个政策之间没有关联性。因此只有打破地方政府市政管理分割现象，加强政府内部各个部门之间的交流沟通，才能进一步提高我国当地政府的管理水平，从而提升公共服务水平。

1市政管理机构存在现状

我国城市政府的管理职能与管理内容广泛而复杂，这是由于我国长期实行市领导县的市政体制，城市的管辖区域除了包括市区之外，还包括大片的农村地区，我国城市政府现行的市政职能所体现出的全能性、全面性特点是特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层层集权的痕迹。在以城市政府为单中心的市政体制下，市场经济和社会自治受到极大压制，管理城市经济和社会公共事务都是政府的首要职责。市政府在对公共和私人领域实行全方位管理与控制的过程中，它们又简单片面地把城市政府的经济管理职能等同于政府直接去干预和管理企业的微观经营活动，直接介入企业的人财物和产供销等相关的运行环节，形成了一套“以政代企”、“政企不分”的城市经济管理体制，而且在管理过程中，市政府经常通过指令性计划和行政性命令等强制性手段来控制城市企业的生产经营活动，迫使企业成为政府的附属物，严重制约了市场主体和社会组织的积极性，不利于解放和发展生产力。所以说，在传统的计划经济体制下，我国政府过多的参与和干预了微观经济的运行，管了很多不该管、管不好、也管不了的事情。

1.1市政管理机构缺乏专业的管理人才

在现代的城市环境中，能够很好驾驭市政机构运作的管理人才队伍还没有形成，随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟，市政组织中的工作人员，尤其是主要决策者，懂得国际贸易、金融、市场经济法律法规的人才短缺；工作人员大都缺乏现代城市经营理念和城市管理理念，知识更新慢、创新动力不足，不利于提高城市管理水平和服务质量。

1.2市政管理部门缺乏足够的自主权

我国是实行单一制的社会主义国家，不具有西方国家那样悠久的城市自治传统。建制市不是独立自治的政治实体，而是享有一定自主权的地方行政单位。地方各级政府，都是国务院统一领导下的国家行政机关，都要服从于国务院的统一领导。上下级市政机构之间具有严格的行政隶属关系，上级政府可以随意解释或随时收回它下放到基层的权力，使得各级市政机构难以适应这种随意性的变化，难以调动城市各部门的积极性、主动性。而且，我国现行法律没有对各级市政机构的职权做出专门明确的规定，其管理权限与普通地方政府几乎完全一样，市政府的权责分配不合理，上下级关系不顺，侵权越权现象时有发生，一些本该由市辖区政府、街道办事处负责的事务但却管不了（有责无权），而不该由市辖区和街道办负责的事务却又必须要管（有权无责）的状况。实际过程中，这种职责不清、关系不顺的问题，严重影响了城市功能和作用的充分发挥。

1.3市政管理部门林立，机构设置臃肿

通常，在我国只要是处于同一行政级别、同一行政建制上的城市，其市政机构的设置在组织性质、部门类型、职责功能上都是基本相同的。每一级城市的权力分配、管理职能都极为相似。为了协调部门之间的矛盾和扯皮问题，经常需要由市长召集专门会议，耗费大量的时间、精力和财政资源去解决协调，不利于降低行政成本，提高行政效率。

1.4市政机构之间缺乏沟通协作，各自为战，条块分割的现象非常严重

现有市政机构设置的基本框架，实行各职能部门分别管理某一领域的公共事务，分别负责具体执行和资源配置，各部门的人、财、物相对独立，妨碍了部门间跨地区、跨行业的联合与协作，阻碍了人、财、物的合理流动，造成条块分割、各自为战、盲目引进、重复建设，导致了公共资源的巨大浪费。

2市政管理创新措施

2.1确立市政管理的整体型治理框架，强化市政服务功能

重新对同一层级部门以及不同层级部门进行整合规划，打破当前存在的组织结构，把具有相同或者相似职能的部门进行整合，把分散的同一类项目管理权利集合到同一个部门中，该项目的所有事项统一由该部门进行管理。从而清晰各部门的管理权责，撤除闲置的部门，简化市政管理机构体系，使市政管理形成一个整体型的治理框架，从而实现加强市政服务功能的目的。

2.2政府职能部门与管理机构之间的整合与协同治理

对政府职能部门与各个管理机构重新进行整合规划，把不同类型的组织结构整合起来，比如重新规划整合公共部门、私人部门以及志愿者组织，使他们同时参与公共项目的治理，同时要加强各组织之间的信息交换以及管理计划交换，使各组织对市政管理有统一的认识，实现政府部门与各个管理机构的协同治理目的，这样就可以为人们群众提供高品质的服务水准，提高市政管理水平。

2.3适当地引入市场竞争，强化市政机构的服务意识

市政管理行业具有很强的垄断性，不利于提高市政管理工作服务的水平，因此政府应该利用一定的行政手段适当增加服务主体，减少对市政管理工作的干预，充分发挥市场经济体制的作用，从而使市政管理机构感受到市场竞争的压力，提高服务意识，充分的考虑人们群众的实际需求，从而提升市政管理服务水平。

3结语

目前地方市政管理体制不合理，管理机构体系庞杂，各个部门的权责范围模糊化，职能交叉严重，这一系列的原因导致公共服务水平低下，因此应当对市政管理进行重新整合，形成一个整体型的治理框架，提升市政管理水平。

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