基于纪检审计履职困境的破解策略浅析

基于纪检审计履职困境的破解策略浅析

董飞甘小勇

国网重庆市电力公司彭水县供电分公司重庆彭水409600

摘要：纪检审计机关作为开展防腐倡廉工作当中十分重要的一个环节，近几年来曝光的一个接一个“高官”落马的案件似乎已经越过了纪检审计机关，然而不可忽视的是，纪检审计机关却和群众之间的关系更近了，充分发挥出纪检审计作用不仅是防腐的“根”，更是固政之“本”。本文将重点探讨当前我国纪检审计在履职过程中面临的困境，针对具体困境提出建设性破解对策。

关键词：纪检审计；履职；困境；对策

一、加强纪检审计机关的队伍建设

（一）在管理中，提升纪检审计机关自身水平

强化纪检审计机关自身水平才是提升其履职能力最为根本的因素。第一，纪检审计机关干部应该全面提升其执行力。要求养成务实求细的执行作风，定期梳理手中的工作，每一件事情都应该做到心中有数，对于急事应该抓紧办结，而对于难事则应该勇于突破，从细节处入手，抓好每一个细节。第二，纪检审计机关工作人员还应该全面提升个人战斗力。平时加强业务方面的知识和技能学习，掌握纪检审计的业务流程以及工作方法，全面提升工作的创造性、系统性以及预见性，进而消除监督和审计过程中的薄弱环节，尽一切力量堵塞各类权力监督中存在的漏洞，进而探索反腐倡廉新思路以及举措。第三，纪检审计机关干部还应该提升个人担当力。每一位纪检审计干部都应该怀有忧党之心，严格遵照党的法规行事，担当促进社会经济发展的重任，提升纪检审计机关行政效能以及服务水平，为提升社会经济水平扫清一切障碍。

（二）在工作中教育干部，建设一支有作为的干部队伍

在惩处违纪以及查办案件的过程中，应倡导坚持人文关怀的理念。纪检审计单位查处的所有违纪人员当中，除了少部分腐败分子，大部分被查人员都是犯了其他方面的错误，这些人更需要组织关心以及帮助。因此，纪检审计工作人员应把握好各项政策界限，并且把握好各项程序规范，做到从爱护人以及关心人的角度对每一个细节做好审视。应该从过去传统的偏向于查处的理念逐渐转向文明办案的方向转变。不仅可以保护哪些没有违纪的机关单位干部的权利，同时还能够保护被审查人员的合法权益。不仅要讲究是非，更应该讲究厉害，做到从大局以及政治方面考虑并且处理问题；不仅要维护好各项党纪政纪，同时还应该考虑到被查目标对象的个人发展，尤其是政治前途；在纪检审计的过程中要应本着与人为善以及有情有义的基本理念，讲究教育的重要原则，用更加合法、合情以及合理的方式，同时采用更加恰当以及人性化的办法加强对被审查对象的教育力和说服力，使得整个案件的处理能够达到各方认可以及组织满意，进而达到最佳的教育效果。纪检审计机关的工作人员应该多做一些得人心以及暖人心的事情，特别是关注所有违纪人员的发展需求、个性特征以及深层情感等等，进而慢慢地走进违纪人员的心灵深处，实现以理服人以及以情感人的目的，为违纪人员改正错误创造更好的条件。

二、精准把握纪检审计机关的角色定位

（一）“牵好头”

第一，统揽但是不包揽。纪检审计单位需摆好位置，与纪检审计相关事宜做到统揽但是不包办。在组织以及协调整个反腐败的过程当中，纪检审计充当的作用更重要的是要做到全盘考虑，而不是总揽全局，进而形成一个分工协作、有序协调以及齐抓共管的监督歌剧。第二，牵头但是不出头。充分发挥出纪检审计机关在反腐倡廉工作重要的牵头作用，充分调动各个职能部门充分参与到国家反腐败工作中，结合不同部门的职能优势以及工作特点。第三，到位但是不越位。做好牵头作用，敢于负责、监督和监督，处理好和执行者以及主管者之间的关系，并且从和职权以及性质不相符的相关工作当中充分地解脱出来，切不可所有事情都冲在第一线。

2“用好权”

特别是要加强对权力较为集中的领导干部以及领导机关的监督，进一步健全监督机制以及权力制约机制，将所有的决策、执行以及监督进行职能分化，充分实现各司其责，遵照法定权限以及程序进而行使权力。充分创建一个开放性的监督管理体系，把握好各机关单位的关系。对于容易发生腐败的领域以及容易出现的新问题以及新情况制定更具操作性的监督和管理制度，对权力的行驶范围、责任以及权限等进行规范，全面推进监督制度的规范化以及制度化。创建廉政预警机制，创建完善的任前廉政谈话机制，进一步扩大对机关单位领导干部的经济责任审计范畴，强化各监督职能单位的信息沟通，进而形成一个完善的发现问题并且能够及时纠正的机制。

三、增强各项制度的可操作性和执行性

（一）明确岗位职责，解决“履职不到位”的问题

第一，明确并且细化各个岗位的工作职能。创建完善的决策、执行以及监督制约机制，并且对内需要做好所有科室的职能界定，把定机构、定职能以及定编制等方案赋予到每一个行政职能部门，按照科室对每一个工作岗位的工作内容进行细化和量化。为增强各个岗位职责的实用性以及严密性，需要对各个岗位的工作职能作出有针对性地细化，保证每一个工作岗位的工作内容和要求都必须符合实际，且都能稳定运行。第二，明确工作标准以及工作流程。根据精简效能这一工作要求，尽可能地减少其中涉及的中间环节，进而执行并且细化工作流程表，还需要对每项工作做好量化以及分解，严格规定每一项工作完成的程度、数量以及时限等等。第三，制定切实可行的考核方案。仅仅围绕“决策、考核、运行和问责”等在内的链条体系，创建可运行的职责管理体系，每一个部门都应制定符合本部门本单位特点的健全的监督考核机制。

2明确岗位责任，解决“践责不尽心”的问题

严格遵照“有权有责”以及“权责一致”的基本原则，对各个岗位职责进行细化，把每一项责任目标都从监督管理以及实践落实等不同方面，加强对各个领导班子团队成员以及工作人员作出明确地要求，保证每一位工作人员行驶的权力以及承担的责任都是对等的，并且还要对其权力以及责任作出更加清晰以及明确地划分，保证每一项权力的行驶都能够让流程更加科学以及规范。此外，还需进一步明确各个问责程序以及问责办法，所有部门都应该紧紧围绕如何保证正确履职以及问责量化，还有提升问责有效性以及针对性等方面的要求，进而制定适应不同单位的问责规定。

总结

新形势下，经济社会结构深刻调整，新情况、新问题层出不穷，腐败问题进入高发、多发、易发状态。纪检监察机关必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加过硬的工作队伍、更加精准的角色定位、更加有力的工作措施全面提升履职水平。因此应该从提高纪检监察干部分析判断能力、执法执纪能力、综合协调能力、干事办事能力、开拓创新能力入手逐渐破解纪检监察工作的困境。更需要注重在工作中总结、在探索中创新，积极开展联合调查研究，着力加强与相关部门的业务协作和交流。邀请有关单位负责人和业务人员定期参加经济责任联席会议，商讨经济责任审计中遇到的问题和规划下步的工作方向；选派法律专业审计人员参加市检察院预防职务犯罪志愿者队伍，共同开展职务犯罪预防工作；选派专业人员加入市纪委的办案专家人才库，进一步密切了反腐败工作中的部门联系与配合，取得良好效果

参考文献：

[1]李晓慧；宗文龙；吴柯.提升纪检审计在高校监督的地位和作用——基于“武大案件”的分析.中央财经大学学报，2012.8

[2]马敬仁.我国基层纪检监察审计体制改革的新探索——深圳市坪山新区纪检监察审计“三合一”体制改革的效用分析.广州大学学报（社会科学版），2012.8

[3]李智.切实履行纪检监察审计职责为实现全省林业改革发展新跨越提供坚强保证——在全省林业系统纪检监察审计工作会议上的工作报告（摘要）.甘肃林业，2012.5