济青高铁征地拆迁模式的探索与实践

济青高铁征地拆迁模式的探索与实践

冯昭洁

济青高速铁路有限公司山东济南250000

摘要：济青高铁是我国第一条由地方为主投资建设的高速铁路，是国家“四纵四横”快速铁路网的重要组成部分。征地拆迁工作是济青高铁的重点工作，是济青高铁工程建设中最基础的一环，也是最艰苦、最繁重、最关键的一环，其进展将直接影响工程进度。为做好征地拆迁工作，济青高铁公司超前谋划，积极创新征地拆迁模式，超前制定了征地拆迁实施方案，举全公司之力快速完成了征地拆迁各项工作，为济青高铁工程顺利推进创造了优良的施工条件。

关键词：工程；征地；拆迁

1、工程项目基本概况

济青高铁正线全长307.9公里，新设车站10座，改造胶州北站，设计行车速度350公里/小时，概算投资总额582.28亿元。

线路途径济南、滨州、淄博、潍坊、青岛五地市和20个县（市、区），穿过村庄145个。总占地面积18050亩，其中济南3533亩、滨州954亩、淄博市2213.8亩、潍坊市5603.5亩、青岛市5745亩。沿线共计拆迁蔬菜大棚1453个，拆迁民房2380户，拆迁企业459个，其中超过500万元的重大拆迁项目91个，拆迁总面积超过360万平米，初步设计概算征地拆迁费用73亿元。

2、实施了“12338”征迁模式

济青高铁沿线经济发达，拆迁量较大，公司把征地拆迁作为工作重点，要求全员参与，举全公司之力抓好落实。济青高铁征地拆迁模式可提炼归纳为“12338”模式。

2.1“1”是一个目标责任书

省委、省政府高度重视是做好征地拆迁的根本保证，省政府与沿线地市政府签订了《征地拆迁工作目标责任书》，明确了责任、义务。

2.2“2”是两个主体

沿线市政府是征地拆迁工作的实施主体，济青高铁公司是征地拆迁工作的责任主体。

2.3“3”是三种资金筹集方式

沿线地市负责全额落实辖区内征地拆迁补偿资金，资金留在市里，按征迁进度及时拨付使用，据实计价入股。在资金筹集方式上，区分为市级政府筹集、县（市、区）级政府筹集和两级政府共同筹集。部分地方政府采取PPP融资模式，缓解了地方财政压力，保证了资金需求。

2.4“3”是三层推进落实机制

公司成立征地拆迁领导小组，主要领导挂帅；成立5个地市现场包保组，公司领导分别牵头包保；按县区成立20个现场配合组，具体负责现场协调。形成了“征地拆迁领导小组→设区市现场包保组→县（市、区）现场配合组”三层推进落实机制，全面推动征地拆迁工作。

2.5“8”是八方签字的清点、费用清理模式

在五方签字的基础上，结合济青高铁特点，提出产权人、地方政府主管部门、乡镇政府及建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、审价单位8方都要全过程参与现场清点、费用清理工作，事中控制，保证过程的公开、透明，强化第三方审价单位的全过程监督职责。

3、推行了“5513”征迁方法

济青高铁公司创新思路，超前谋划，推行了“5513”征地拆迁工作方法，举全公司之力迅速推进了征地拆迁工作。具体是：

3.1“5”是做到了五个超前

一是超前签订《征地拆迁协议书》；二是超前制定了管理制度和实施方案；三是超前协调召开了省、市、县征地拆迁动员大会；四是超前安排了公司全员及地方政府人员征地拆迁业务培训；五是超前组织调查控制性工程用地情况，确保施工单位进场后率先开展控制性工程施工。

3.2“5”是做到了五个迅速

一是做到控制性单体工程迅速取得先行用地批复手续。先期开工段青阳隧道初步设计批复后，短时间内取得了建设用地批复；二是做到参建单位人员进场后立即召开征地拆迁推进会，迅速启动现场征地拆迁工作；三是做到沿线政府按镇街迅速启动，同步现场征地；四是做到安置方案迅速启动，同步现场征地，大大提高了房屋拆迁进度；五是做到费用清理迅速完成，保证补偿资金及时兑付，2016年共完成征地拆迁费用清理65亿元，预计全部费用控制在概算范围内。

3.3“1”是开展了一次百日劳动竞赛

按照前两个月完成现场勘界、清点丈量，第三个月完成移交非拆迁地段建设用地，第四个月完成移交全部红线内用地的工作目标，开展了百日劳动竞赛活动，并多种渠道发布完成情况，迅速掀起了比学赶超的竞赛高潮。在房屋、企业、大棚拆迁关键时期，又采取典型引领方式，向沿线政府、施工单位集团公司送锦旗、发贺信，加大舆论宣传力度。

3.4“3”是加强三个方面考核

一是加强移交建设用地考核。召开了征地拆迁冲刺会议，对移交建设用地情况进行严格考核；二是加强施工进度考核。要求施工单位按照移交建设用地迅速展开施工，并进行严格考核；三是加强纪律考核。在移交建设用地和拆迁的关键阶段，要求各施工单位成立以集团公司分管领导为组长的专门协调小组，红线内拆迁不完成，组长不能擅自离开。

4、有序推进征地拆迁工作

2015年12月20日，在公司召开站前施工单位进场动员大会后，2015年12月21日，公司就衔接召开了施工、监理、设计、审价单位参加的济青高铁征地拆迁动员和业务培训会议，全面启动了济青高铁的征地拆迁工作。

4.1全面掀起现场征地高潮

开工动员会召开后，在公司征地拆迁领导小组和包保组的全力协调下，济青高铁沿线各设区市和各县、市、区，及时启动现场征地拆迁工作，沿线地方政府结合自身特点，采取全面发动、阶段推进、反复对接、点面结合、典型示范、逐个击破等工作方法，全面掀起了济青高铁现场征地拆迁的高潮，现场勘测定界、地上附着物清点和房屋丈量、企业评估工作进展迅速，高峰时期每天现场活跃着26个清点丈量小组。全面启动后，征地拆迁部全体人员积极参与现场工作，配合解决现场问题。到元月底，全线现场清点工作按计划全部完成。

4.2快速推进建设用地移交

春节过后，公司积极协调沿线政府加快推进建设用地移交工作。通过召开征地拆迁冲刺推进会议和实行奖罚考核机制等有效形式，强力推进了建设用地的移交工作。要求坚定4月底全面完成征地拆迁任务的信心，3月上旬实现没有建筑物拆迁路段的全部进地，3月底重点工程（包括连续梁、路基、站场）全面开工，对完不成任务的施工单位确定了考核标准。会后，公司、参建、第三方审价单位和沿线政府密切配合，强力推进，及时审核补偿费用和拨付补偿资金，在济青高铁沿线迅速形成了比学赶帮的征地拆迁工作高潮，各市移交土地里程节节上升。截至6月28日，全线累计移交建设用地296.09公里，移交率达到98.34%。

4.3按期完成拆迁工作目标

2016年4月21日郭树清省长调研济南新东站综合交通枢纽建设，3月18日孙伟常务副省长视察章丘梁场施工现场并召开现场推进会议，为加快全线征地拆迁工作注入强心针。按照两次会议精神，各地市分管领导分别迅速组织召开征地拆迁调度推进会，协调落实征地拆迁各项工作，在济青高铁全线再次掀起房屋、企业和蔬菜大棚拆迁攻坚活动。加快征地拆迁进度，省铁路机场办、公司分管领导带队辗转沿线五市，拜访各市主要领导，协调签署征地拆迁承诺书。通过签署征地拆迁承诺书的形式，督促沿线各市加快征地拆迁节奏。公司征地拆迁部按照抓现场、现场抓的要求，全体人员全部深入到沿线与地方政府对接，研究确定拆迁范围、补偿政策，发现和解决房屋、企业、大棚拆迁中的问题，并积极与沿线政府的主要领导和分管领导共同推进拆迁工作，取得了明显效果。沿线各县（市、区）都积极进行部署和推进。经过各方共同努力，灵活采取多种措施，顺利实现了省委省政府下达的4月底完成红线内征地拆迁任务的目标。

4.4主动做好并行地段征迁工作

在协调济青高铁与石济客专项目、济青高铁与青连铁路项目并行地段的征地问题上，无论是济南路局委托济青高铁公司代建，还是济青高铁公司委托济南路局代建，济青高铁公司始终顾全大局，主动作为责任主体，牢牢抓住征地拆迁协调的主动权，协调沿线政府做好征地拆迁工作。

4.5及时做好征地拆迁费用清理

一是协调沿线各市铁路办做好了建构筑物拆迁上表工作，完善评估资料和签字手续；二是通过印发通知、组织召开费用清理及审价工作会议等形式，要求各参建单位做好相关配合工作，要求审价单位加快审价进度，按时做好了月度、季度费用清理。2016年济青高铁征地拆迁费用清理共计652035.66万元，完成了全年征地拆迁投资任务。

4.6同步做好安置用地征地

在全面做好移交建设用地和拆迁工作的同时，4月份公司积极协调沿线提出安置用地要求的章丘、邹平、潍坊青州、寿光、经济区、潍城、寒亭、坊子、昌邑、高密10个县（市、区）及淄博市5个县市区均按照相关要求确定了安置用地规模和具体位置，组织完成了安置用地现场勘界和附着物清点工作。其中青岛市胶州市、高新区均明确表示不安排安置用地。

4.7加大征地拆迁宣传报道

一是及时向章丘、邹平等12个县市区及所属济南、滨州、淄博、潍坊市发出了率先完成拆迁任务的贺信，进一步促进和带动其他县市区做好拆迁工作。贺信得到了沿线政府的高度重视，淄博市委书记王浩、滨州市委常委、常务副市长张凯以及部分县区委书记等领导同志亲自在贺信上签署意见，起到了积极的促进作用，达到了很好的效果；二是分别向率先全面移交建设用地和全面完成红线内拆迁任务的中铁五局、中铁十一局等施工单位集团公司寄送了贺信，鼓励施工单位继续做好后续的工程建设工作，对其他标段发挥了很好的典型示范作用。目前收到贺信的集团公司已经派出新闻信息人员到济青高铁进行宣传报道，进一步提高了济青高铁征地拆迁工作的宣传氛围，为全国铁路工程征地拆迁工作起到了典型示范作用。

5、及时推进建设用地组卷报批

5.1先行用地林地批复情况

2015年7月9日，省林业厅批复了先期开工段青阳隧道使用林地审核同意书，批准使用邹平县西董街道办事处林地5.6833公顷。

5.2先行用地土地组卷批复情况

2015年9月28日，在省国土资源厅的统筹组织下，超常规、短时间内完成了先期开工段青阳隧道先行用地批复，批复使用先行用地13.7972公顷。创造了重大工程征地拆迁土地组卷最快纪录，成为了国土部门组卷报批工作的典型范例。

5.3沿线控制性工程林地报批情况

2016年3月2日，省林业厅批复了济青高铁工程淄博市临淄区、潍坊市昌邑市集体林地0.3469公顷，为控制性工程及时采伐林木创造了条件。

5.4全线林地组卷报批情况

2016年6月28日正式取得了国家林业局使用林地许可批复（林资许准[2016]266号），林地手续批复后，及时协调各县区指挥部缴纳森林植被恢复费，并同步办理林木采伐许可证，做到依法合规使用林地。

5.5临时用地复垦方案完成编制

2017年3月15日，省国土资源厅印发了《关于新建济南至青岛高速铁路工程土地复垦方案通过评审的函》，并同时印发了《土地复垦方案评审表》。

5.6全线土地组卷工作情况

目前济青高铁沿线各市、县（市、区）已经全部启动了土地组卷工作，根据工作进展情况，淄博、滨州、潍坊市有望5月份上报国土资源部审批，济南、青岛、德州市有望6月份上报国土资源部审批。

6、做好征地拆迁工作体会

6.1省委、省政府高度重视是做好征地拆迁的根本保证

济青高铁作为我国铁路投融资体制改革试点项目，自项目伊始，就得到了省委、省政府的高度重视。在项目前期，省政府就与沿线五地市签订了征地拆迁目标责任书，明确责任、义务。今年4月，郭树清省长莅临济南东客站建设现场指导具体工作，开工半年多，孙伟常务副省长4次莅临现场督导征地拆迁等工作，这充分体现省领导对济青高铁的高度重视，也是全线有效、迅速展开征地拆迁的根本保证。

6.2始终坚定完成任务的信心是做好征地拆迁的根本动力

征地拆迁是济青高铁建设最重要、最基础的工作。按照省委、省政府部署的项目2018年底建成通车的总体目标和2016年4月底完成红线内征地拆迁工作的任务要求，公司召开征地拆迁动员会、推进会、冲刺会，号召全员始终坚定按期完成征地拆迁任务、优质高效建设好济青高铁的信心和决心。公司各包保组在工作协调中积极将这种信心和决心传递到各县区高铁建设指挥部、各镇街工作组及施工单位协调组。众志成城的信心强化了目标的统一，形成了巨大合力，为各项工作的稳步推进注入源源动力。

6.3统筹规划，压茬推进，是做好征地拆迁的着眼根本

按照省政府现场推进会议精神和省领导指示要求，省发改委积极统筹协调调度，省林业厅第一时间召开全线林业工作会议，省国土厅迅速部署全线征地工作。沿线各市、各县区积极落实任务目标，成立指挥部，召开动员会，层层签订责任状，在全线掀起了现场勘界、清点的高潮。在房屋、企业、大棚拆迁工作的关键节点，省铁路机场办领导深入沿线，协调地市签署《征地拆迁承诺书》，保证了拆迁工作不放松。在省领导的直接调度下，全线征地拆迁工作掀起比学赶超的高潮，市、县区一把手亲自抓，分管领导靠上抓，县区高铁建设指挥部统筹协调，全线移交建设用地节节增加。

6.4创新思路，典型引领，是做好征地拆迁的有效举措

征地拆迁工作量大，涉及面广，工作难度大，需要采取灵活措施，妥善处理。按照和谐征迁、文明征迁、阳光征迁的理念，各县区在严格遵循法规政策要求的前提下，积极出谋划策，另辟蹊径，如淄博市采取一事一议，参照国有土地上房屋拆迁安置政策，制定集体土地上房屋搬迁奖励办法，极大提高了被拆迁群众的积极性；邹平县配置宣传车，印发宣传手册，营造了良好的拆迁舆论环境；在青州、寿光大棚拆迁中，施工单位积极参与，出人力，出机械，垫资金，付出终于得到了沿线群众的理解和支持；公司组织开展劳动竞赛活动，明确完成时间节点，对完不成任务的标段严格考核，对做得好的标段大加褒奖。通过样板引路、典型引领的工作方法，及时将好的做法、措施广而告之，保证了征地拆迁工作效果。目前，全线还未因征拆而引发群体性事件。

6.5全员发动，奋发有为，是做好征地拆迁的工作基础

公司审时度势，在施工单位未进场的情况下，创造条件，超前动员启动征地拆迁工作。公司总经理亲自挂帅，各分管领导分市包保，分片负责。公司全员行动，分地市组建五个包保组，分县区成立20个工作组，将征地拆迁工作作为第一位工作来抓。征地拆迁全体人员5（天）+2（天），白加黑，深入一线，上下协调，甘当济青高铁先锋突击队，凝聚各方力量，解决过程中的困难、问题。沿线各县区指挥部及镇街负责同志，冒风雪，战严寒，认真研究制定拆迁安置方案，挨家挨户做通群众工作，在维护产权人切身利益的同时，高效完成了现场清点、房屋拆迁等工作。各施工单位按照公司要求，集团公司分管领导亲临督战，成立协调专门小组，将控制性工程拆迁、重难点拆迁分解落实到每一名成员，真正将任务目标落到实处。正是依靠全员力量，凝聚共识，形成合力，确保了征地拆迁工作的扎实推进。

结语：

济青高铁征地拆迁工作的迅速完成，为工程建设的顺利推进创造了条件，工程进度走在了全国同期开工项目的前列，打造了“济青高铁速度”。成绩的取得得益于各级领导的高度重视，得益于创新的工作思路，得益于全体参建单位的密切配合。下一步，我们将继续做好征地拆迁后续工作，为高铁建设事业做出新贡献。

参考文献：

[1]徐海波.征地拆迁问题研究[D].上海：同济大学公共管理硕士学位论文，2006：8.

[2]谢小娜.客家习俗与征地拆迁[D].武汉：武汉大学社会学硕士学位论文，2010：6.