适应经济社会发展“新常态”增进工业经济平稳运行——对牟定县贯彻落实工业经济的调查与思考

适应经济社会发展“新常态”增进工业经济平稳运行——对牟定县贯彻落实工业经济的调查与思考

杨正云

云南牟定县委党校675500

摘要：在习近平总书记系列讲话精神的指导下，全省经济工作会议吹响了奋发进取、走好新路的号角。我们县坚持把中央和省经济工作会议精神贯穿改革发展各项工作全过程，在“实”字上下功夫，在“干”字上动真格，认真谋划明年经济工作，推动全省经济工作会议精神落地见效，努力为建设经济强县、美丽牟定作出新的更大的贡献。为进一步优化工业经济结构，促进我县工业经济持续、快速、健康发展，笔者就我县开展“三进企业”、“四项支撑工程”、“两项精准专项行动”的情况进行了调查。

一、工业经济发展情况

去年以来，县人民政府主动适应经济社会发展“新常态”，强化协调服务，突出工作重点，加强要素保障，进一步优化产业结构，认真落实省、州稳增长各项优惠政策措施，扎实开展“三进企业”、“四项支撑工程”和“两项精准专项行动”，着力解决企业存在的困难，促企业扩销促产，降本增效，实现了全县工业经济平稳运行。去年1－8月，全县实现工业总产值33.7亿元，同比增长13.9%。全县25户规模以上工业企业（年内新增4户）实现产值17.47亿元，增长25.8%；实现规模工业增加值3.54亿元，增长22.2%。规模以上工业企业中的9户冶金化工企业实现产值4.6亿元，增长4.9%，完成州下达任务6.57亿元的70.3%。

二、主要措施及做法

（一）认真开展“三进企业”工作，强力推进工业经济攻坚

省、州工业经济攻坚工作会议召开后，县委、政府高度重视工业经济工作，2016年8月9日召开了全县工业经济攻坚工作会议，认真分析研判当前经济形势，安排部署工业经济工作。县人民政府制定了《牟定县开展“三进”企业工作实施方案》，成立了领导小组，扎实开展政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业“三进”企业工作。

1.深入实际抓摸排。实行县处级领导干部和县级职能部门联系重点企业重点项目制度，各级领导干部深入联系帮扶的25户重点企业，宣传、落实、兑现省州县惠企政策，确保政策宣传到位、解读到位，切实帮助企业解决实际困难，减轻企业负担，助推工业经济发展。通过摸排，共梳理出重点企业存在的用地、用工、用电、融资、项目审批等问题和困难36个。

2.明晰责任抓交办。对联系领导和联系单位摸排的情况进行汇总分析、分门别类，以政府办文件下发至各责任单位，将需要解决的困难问题明确相应的联系领导、分管领导、承办单位、化解目标和完成时限，限期落实。

3.注重实效抓化解。对交办问题，实行全程动态监管，月调度、季讲评、年考核。同时，县政府通过召开研讨会、问题交办会、现场办公会等，加快问题困难的解决落实进度。已经解决的困难问题经企业认可后方可销号。

（二）深入实施“四项支撑工程”，积极培育新的动能

1.实施新企业培育工程增动能。针对全县今年有2户企业退出规模企业，工业经济总量面临减少的形势，立足自身资源、区位等优势，借助园区平台，采取组团招商、产业招商等方式实施精准招商，严格执行省州降低企业用地成本政策，以“先租后让、租让结合”的方式加大引企入园力度，切实加大对新入园企业的培育。组织金融机构、县级相关部门深入庄三核心区4户新入园企业项目建设现场，协调解决云牛生物科技、金福经贸公司建设资金不足困难；解决秋丰农业土地挂牌及开工前相关手续办理问题，落实楚雄长翔光伏发电公司附属设施建设用地等问题，促使4户企业在今年11月底前投产达产，力争新增产值6300万元、新增税收186万元、新增投资23490万元。

2.实施停产企业复工开工工程增动能。制定出台了《牟定县企业降本增效和精准帮扶专项行动方案》，严格落实省州稳增长优惠政策，充分发挥“帮扶团”作用，对停产半停产企业进行一企一策、一企多策的“一对一”挂点帮扶。认真坚持县级领导挂点联系重点企业制度，着力帮助重点企业解决在矿业权延续登记、要素保障、项目选址、证照办理等方面的问题，为企业发展营造良好的外部环境，促使停产企业早日复工开工。重点协调帮助兴宏铜业、长熙矿业2户企业复工复产，力争新增产值8300万元、新增税收330万元、新增投资1000万元。

3.实施企业扩销促产、达规达产和增值增效工程增动能。及时拨付兑现省州申规达限奖励、扩销促产补助等稳增长系列奖励资金和政策，落实兑现奖励我县出台的关于对冶金矿产、绿色食品加工业等重点行业中销售收入增长25%以上且销售收入达1亿元、增长额排全县前3名的规模以上企业，按照销售收入增长部分的0.5‰给予扩销促产补助等相关激励政策，增强企业发展动力。加大市场主体培育力度，力促企业申规达限，对新升规企业每户给予1万元资金奖励，并投入2万元资金加大对拟升规达限企业的培训力度，提高企业业主升规达限的思想认识及统计人员业务技能，新增规上企业4户。继续执行社保费率下调政策，企业职工基本养老保险总费率由原来的28％降至27％（其中企业单位缴费费率从20％下调为19％），失业保险总费率由原来的2％降至1.5％（其中企业单位缴费费率从1.4％下调为1％）。认真实施好“营改增”试点政策，确保普惠的结构性减税政策落到实处。目前，已为全县各类税收企业降低成本1952.84万元。协调解决互农电子商务、恒德水泥制品、金马商混3户企业资金不足、土地证办理等困难，促使3户企业在12月底前产能得到大幅提升，力争新增产值1.23亿元、新增税收360万元、新增投资660万元。协调解决三福工贸、圣谷食品、石羊天和、盛锦达节水科技4户企业资金不足、项目用地等困难，力促4户企业在10月底前达规达产，力争新增产值1.8亿元、新增税收520万元、新增投资2900万元。继续开展电力市场化交易，1－8月，适合交易的21家企业有13家开展了电力市场化交易，交易电量1200万度，结退电费110万元，全年要力争15户以上企业开展交易，交易电量2300万度以上。

4.实施质量强企工程增动能。认真落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等鼓励企业创新的财税政策，大力培育和发展科技型企业、高新技术企业、行业小巨人企业。羊泉生物与江南大学开展“企校合作”，成立“联合研发中心”和建立“江南大学食品学院教学实习基地”，重点研发腐乳生产中关键菌种的提纯、纯菌发酵及白点等技术攻关问题。羊泉生物通过股改，在新三版挂牌上市。兴华食品公司自主研发霉菌发酵技术，实现腐乳全年生产，企业产能实现翻番。投资1800万元的互农电子商务服务中心已正式运营。正兴集团结束了与四川安岳商会的合作，正在开展资源整合和资产重组以及白酒生产线技改工作。借助云南省黄明贤专家工作站的技术优势，德尔思紫胶公司年产4000吨紫胶深加工项目稳步推进。积极协调解决德尔思紫胶公司流动资金不足困难，继续支持羊泉生物、兴华食品开展腐乳技术攻关，支持正兴集团实施好资源整合和资产重组，促使以上企业在2016年12月底前产品技术得到创新，质量明显提升，产量大幅增长，力争新增产值1.41亿元、新增税收678万元、新增投资3470万元。

（三）扎实推进“两项精准专项行动”，坚决打赢工业经济攻坚战

1.扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动。一是认真贯彻落实“去产能”政策。组织人员对全县停产企业进行清查，掌握详细情况；由工投公司出资受让了政府购买的1.2亿元农行资产，并组建领导小组对相关债权人进行债务清收。围绕食品加工、生物医药、新能源新材料等重点行业，组织实施羊泉生物、德尔思紫胶、互农电子商务等公司产业转型升级项目。积极倡导县内政府各部门投资的基础设施建设项目及集中采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下优先使用县内企业生产的产品。二是切实解决企业融资难和融资贵问题。充分发挥县财政落实的900万元信贷引导资金“四两拨千斤”作用，成功帮助太极食品、小虹帽经贸、金塔经贸等企业解决1920万元贷款到期资金“调头”难题。加大企业融资协调力度，定期开展政银企对接，积极帮助规模以上企业协调贷款融资困难。利用国家给予楚雄州关于建立申请发行企业债券“直通车”机制的激励措施，帮助2016年申请发行企业债券的县内企业加强与国家发改委的衔接沟通，协同做好激励措施的争取和落实工作。现已帮助企业初步提出债券项目11个，总投资161.36亿元，已向州级相关部门汇报对接。三是支持中小企业做大做强。在2014、2015年实施220户“两个10万元”微型企业培育工程基础上，今年再继续实施150户，推动“大众创业、万众创新”，目前涉及单位已入户调查核实结束，正对第一批77户微型企业拨付补助资金。认真兑现达规奖励，在今年新增3户规模以上企业的基础上，继续培育华峰、云牛、乾泰3户企业，力争明年年初纳入规模企业统计，增加规模经济总量。四是扶强壮大重点产业。为太极食品公司争取到省级高原特色农业发展项目资金100万元、州级农业产业化项目扶持资金10万元，进行技改扩建及原料基地建设；积极宣传政策，指导企业争取省、州、县对批、零、住、餐行业的销售额或营业额排名前列的奖励。安乐风电场项目工程量已完成96%，累计完成投资9.29亿元。楚雄长翔有家20MW农业光伏电站建设项目于6月20日并网发电。今年新增水润源、秦阿哥、彝乡妹3户腐乳生产企业，全县腐乳生产企业达16户，实现产量5500吨，产值1.37亿元；1－8月上缴税金753.5万元，为去年全年的2.77倍；全县腐乳企业实际生产能力达到1.2万吨。《牟定腐乳产业体系规划》加快推进，饮食文化一条街已争取到州商务局项目扶持资金30万元，将于近期启动建设；腐乳产业园基础设施加快推进，已引进腐乳生产企业1户。以润丰源为代表的电子商务发展势头强劲，目前全县已有14家腐乳企业实现网上销售，1－8月实现网上销售额达1200万元。9月7日，牟定规模最大的腐乳生产企业云南羊泉生物科技股份公司在全国股转系统（新三板）挂牌公开转让，成为牟定县首个上市企业。五是扎实推进精准帮扶。邀请州级专家企业服务团到县内企业现场集中开展服务工作，为企业现场解决生产经营中存在的困难和问题；县处级领导及县级相关职能部门定期深入挂点联系的重点企业重点项目现场，帮助协调解决困难和问题；县政府还组织县经信、发改、国土、税务、环保、安监等部门负责人，组成服务团队，深入重点企业调研，现场帮助解决存在困难和问题。六是园区基础设施不断完善。整合县乡各部门资源，切实加快推进新桥片区庄三核心区水电路、土地收储等基础设施建设。新桥片区庄三核心区已实现水、电、路、通信“四通”，一期路网2、3、6号路建设项目投资1350万元，采取BT模式由太平洋建设集团正在建设，已完成投资900万元，预计10月底可完工；二期路网已完成规划设计，计划明年启动建设；长1.35公里的园区主干道正在硬化；投资1.4亿元的园区供排水项目获中央基金支持2100万元，正在进行前置审计和招投标的准备工作，预计10月份可开工建设。新桥、黄龙山片区“城市矿产”循环经济示范园建设项目正在开展规划等前期工作。

2.深入开展“互联网＋”专项行动。一是加快信息基础设施建设。继续实施“宽带中国”工程，加快第四代移动通信（4G）基础设施建设，全面推进三网融合。加快推进50个基站、FTTH（光纤到户）建设，力争年内实现全县89个村委会（社区）的光纤通达建设，实现全县所有乡镇以上区域4G网络全覆盖，95％的农村区域实现3G以上网络信号覆盖。“互联网＋”重点项目有序推进。4个重点新开工项目，计划总投资9500万元，已全部按期开工，1－8月完成投资5460万元；3个重点在建项目，计划总投资6349.3万元，1－8月完成投资4250万元；5个重点竣工项目，计划总投资8650万元，1－8月完成投资5290万元。二是推进“互联网＋”运用。持续推进互联网与农业、工业、商务、现代物流、教育、卫生、民政、旅游、政务服务、公共服务、扶贫等领域融合发展，加快发展现代服务业。充分利用三农通信息平台，及时发布涉农信息，为农产品销售提供便捷服务；有序推进“云心电”信息化建设项目前期工作，依托县医院、中医院开展“互联网＋预约诊疗”服务，建立全县居民电子健康档案18.46万份（人）；努力实现牟定云计算、大数据与省州对接，抓紧规划“互联网＋现代物流”发展。

三、存在的困难和问题

（一）受经济下行影响，工业企业停产面扩大，经济效益持续下滑。全县规模企业1至8月利润总额同比下降9.2%，企业仍在持续亏损。25户规模企业中，3户停产、5户半停产。

（二）企业缺乏流动资金，融资难、融资贵问题短期内难于破解。企业融资过程中，需要的证照要求标准高、手续较为繁杂，加之目前市场不景气，企业效益下滑，普遍存在抵押物不足、担保贷款融资成本高、贷款周期短、贷款资金使用率不高等问题，维持正常的生产经营较为困难。

（三）工业园区基础设施建设滞后。全县工业园区建设起步晚，园区管理体制不健全，水、电、路等配套基础设施建设不到位，招商引资工作难度大，技术含量高、支撑能力强、产业链条长、资金实力雄厚的招商引资项目较难引进。

四、下步工作措施

2016年，预计全年规模以上工业企业可实现产值28亿元以上，同比增长30％以上，可实现增加值6.5亿元以上，同比增长26％以上。预计可完成工业固定资产投资19.2亿元，同比增长37％以上，新增规模企业4户。围绕完成上述全年目标任务，将从以下几个方面着力，确保目标任务圆满实现。

（一）继续实施“四大增能工程”，打赢工业经济攻坚战。通过实施新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产及达规达产和增值增效、质量强企“四大增能工程”，力争全年新增产值3.18亿元、税收1601万元、固定资产投资13.44亿元。

（二）加快工业园区建设步伐，夯实工业发展基础。一是加快园区水网、路网建设进度，加快推进黄龙山片区“云南滇中产业新区牟定城市矿产示范基地项目”和新桥片区“滇中循环经济示范产业园项目”。二是加快已落户庄三核心区的彝家香、金福经贸、云牛生物科技和三福工贸公司项目建设进度，力争早日建成投产；加快已签约总投资5000万元的花椒精深加工及配套示范种植基地建设项目前期工作进度，确保项目10月底动工，明年上半年竣工投产。三是加大招商引资力度，加快引企入园工作，盯死生产加工养殖雨生红球藻项目、牟定县食品加工及年产2000吨腐乳生产线建设项目、牟定县净水器加工厂建设项目，争取早日入园发展，为储备新的发展动能提供有力支撑。

（三）加大协调力度，妥善解决企业融资难问题。一是深化与金融机构的交流合作。定期举办各种形式的政银企洽谈会，为企业与银行机构建立良好的融资关系搭建平台。二是针对经济下行压力加大、银行收缩政策导致企业出现融资担保、资金“调头”难问题，定期召开金融分析会议，政银企座谈会，为企业融资搭建平台，用活用足稳增长融资政策措施，在成功帮助太极食品公司到期贷款“调头难”问题的基础上，充分发挥县财政落实的900万元企业信贷引导资金指挥棒作用，探索建立县级“资金池”，按照5至8倍的比例运作，进一步协调解决业胜公司、太极食品、郝家河铜矿、华湛铝业、恒瑞生物、中广核牟定风力发电、华峰经贸、乾泰建材等企业资金不足等困难问题。三是用活用好国务院办公厅免督查优惠政策。充分利用国家给予楚雄州申请发行企业债券“直通车”机遇，帮助企业加强与省州融资平台的沟通衔接，协同做好企业债券发行工作。

（四）积极争取支持，加快发展腐乳产业。加大《牟定腐乳产业体系规划》建设力度。加快推进州质量技术综合检测中心牟定分中心的建设，力争年内投入使用，最终实现牟定腐乳标准、检测、质量“三统一”。认真落实《牟定腐乳地理标志产品保护管理办法》，加大对“牟定腐乳”品牌的宣传推介，集中打造“牟定腐乳”品牌，提高市场竞争力，培强壮大牟定腐乳产业，力争到“十三五”末，全县规模以上腐乳生产企业达10户以上、产量达4万吨以上，产值达10亿元以上。

（五）加强工业企业运行监测，认真开展精准帮扶。加强对全县规模以上工业经济运行监测和分析，密切关注企业的生产经营状况，针对企业的实际情况及市场动态，加强指导，搞好预警，积极帮助企业渡过难关。认真落实领导干部挂点联系重点工业企业制度，督促挂点联系人员定期深入企业调研，协调解决企业生产经营和运行中的困难问题。加大新建项目落地帮扶力度，缩短项目落地建设筹备期，确保项目引得进、能落地。