土地规划管理与城乡规划实施的关系分析朱庆忠

土地规划管理与城乡规划实施的关系分析朱庆忠

朱庆忠

成武县自然资源和规划局，山东成武274200

摘要：高速的经济发展不断促进着我国城市化进程的加快，土地资源的利用自然而言就成为当前国家及社会关注的焦点。为了将这个焦点问题恰当处理，正视土地规划管理与城乡规划实施之间的关系并做进一步的研究是当前的工作中的重点。鉴于此，本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究，以期进一步促进土地规划管理水平的提高，促进城市化建设的顺利开展。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

引言

在我国社会发展的过程中，土地规划管理工作发挥着也来越来越重要的作用。通过土地规划管理工作的顺利实施，能够有效的提升土地资源的利用率，从而更好的发挥出土地资源的应用价值。随着城市化建设进程的不断加快，城市与乡村之间的差距也在逐步的缩小。在城市建设和乡镇发展的过程中，土地规划管理和城乡规划实施都是尤为重要的工作，因此，为了促进这两项工作的顺利开展，就要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关系展开深入的研究和分析。本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系做了相关的阐述和分析。

一、土地规划管理的重要作用

所谓的土地规划就是指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所做出的长期安排。首先，通过土地规划管理工作的顺利实施，能够有效的提升土地资源的利用率，降低土地资源的浪费。对土地资源进行合理的规划与管理，不但能够对基本农田的使用面积进行保护，还能够有效的增进地区与产业之间的协调性，从而逐步的形成具备可持续发展特征的土地利用环境。其次，通过土地规划管理工作的顺利实施，能够有效的加强对土地用途的管制。例如结合经济发展的需求来划分土地的性质，将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。在这种情况之下，既可以限制和引导不同类型土地资源的利用，又可以把握住土地资源利用过程中的平衡点。最后，通过土地规划管理工作的顺利实施，能够促进土地规划与管理制度的进一步完善。土地规划管理是一项长期的任务，不同的地区有其独特的土地规划管理方案。因此，在开展土地规划管理工作的过程中，可以通过总结当前经验的方式来为将来的各项工作提供有效的指导。

二、城乡规划体系结构概述

城乡规划体系是一个相对独立的系统，且具有一定的完整性特征。对于城乡规划体系而言，其管理的主体能够体现出明显的地方性特征。因此，在制定城乡规划方案的过程中，既要结合当地的实际发展需求又要结合當地的经济发展状况。在确定了城乡规划方案之后，还要将具体的城乡规划方案交由相关的部门进行评估和审批，以此来有效的提升城乡规划方案的科学性与合理性。由此可见，如果想要发挥出城乡规划与管理工作的最佳成效，就要使各项工作能够顺应社会体制和经济的总体发展趋势。

三、土地规划管理与城乡规划实施的关系

（一）土地规划与城乡规划之间存在着一定的区别

土地规划与城乡规划都是由同级政府来编制和组织实施的，两者的上报程序也相差无几。但是，在实际的实施规程中，土地规划与城乡规划却存在着一定的差异和分歧，从而导致土地规划与城乡规划之间的存在着一定的矛盾。首先，土地规划与城乡规划之间存在着根本的区别。就土地规划而言，其主要体现的是上级的分配，而就城乡规划而言，其主要体现的是地方政府的发展。其次，对于地方政府而言，其在新增用地的审批方面是有没有自己的最终决定权的，需要受到上级政府部门的管理和约束。在现实生活中，中心城镇的建设用地、建设规模以及建设总量等都会受到上级的严格控制，从而导致土地规划与用地指标之间会产生一定的矛盾。另外，各地区的经济发展状况也会对当地的用地指标产生直接的影响。由此可见，土地规划属于一种自上而下的管理和控制方式，虽然存在一定的不足之处，但是还是符合我国当前的经济发展状况的。

（二）土地规划管理是促进城乡规划实施的重要手段

在城乡发展的过程中，建设用地的增减与村镇规划之间存在着紧密的联系。在开展土地规划管理工作的过程中，通常情况下，农村建设用地是通过与城乡建设用地挂钩的方式来处理居民点的拆并整理问题的，以此来有效的实现中心村与城镇的集中化建设。由此可见，随着城镇建设需求的不断增大，当上级新增的建设用地无法满足实际的建设需求时，地方政府就会通过村庄的拆并、整理来实现用地指标的增加，以此来满足当前的城镇建设需求。通过大量的工作实践表明，增减挂钩政策是村镇建设项目用地规划中的一种有效方式，不但能够优化调整城乡结构，还能够促进城乡经济的进一步发展。

（三）土地规划管理能够促进城乡规划的科学发展

近年来，土地规划管理部门一直在不断的加大对规划方式的创新力度，以此来迎合经济体制的增长，从而使区域协调与城乡规划能够保持一致。在此过程中，首先，建设区域内的所有建设项目都要以审批土地利用规划和建设作为前提。其次，对于地质灾害严重的地带和具有珍贵水资源的地带要做好相应的保护措施。最后，对于限制建设区而言，要将限制建设区的划定和管理条例上升为由当地政府令，同时制定出相应的配套方案，从而促进生态资源保护工作的可持续性发展。

四、结束语

综上所述，对土地规划管理与城乡规划实施的关系展开深入的研究和分析是具有重要的意义的。通过研究表明，土地规划与城乡规划之间存在着一定的区别，土地规划管理是促进城乡规划实施的重要手段，土地规划管理能够促进城乡规划的科学发展。