招标代理中的范围管理和进度管理

招标代理中的范围管理和进度管理

蒋娜

辽宁天茂招标代理有限公司辽宁大连110032

摘要：我国的招标代理行业是伴随着改革开放、经济体制改革和国内招标投标事业的兴起和发展壮大起来的现代服务业。1984年成立的中国技术进出口总公司是我国第一家招标代理机构，成立初期的业务集中在利用外资贷款项目的招标代理。经过30多年的发展，我国招标代理机构数量迅速增加，招标代理行业得到长足发展。近年来，随着我国经济体制改革和政府职能转换进程加快，出现了一些新的情况，具体表现在PPP模式的兴起、招标代理行业的改革等。这些新情况的出现，影响着招标代理机构的发展。招标代理机构需要调整服务模式，适应市场变化，探索发展对策，实现转型升级发展。

关键词：招标代理；范围管理；进度管理

引言

在建筑工程项目管理过程中招标属于尤为重要的一环，工程项目实施之前首先要进行招标，工程招标代理由此发展而来。招标代理要做到准确定位，找准工作切入点和着力点，充分发挥其作用，促进工程招投标工作的顺利开展，为日后工程项目建设奠定良好的基础。

1招标代理机构的主要作用

工程招标代理机构属于社会中介的服务性企业，在建设单位的委托下发挥自身具有的专业技能，从而进行公平、公正、公开的合法规范服务。工程招标代理机构就是在投标人与招标人之间进行沟通，作为招标市场与政府管理部门的联系桥梁。招标代理机构能够积极促进建筑市场的良好发展。①招标代理机构能够利用自身较好的专业技能，在完善的服务中将招标过程进行公开，并在竞争选择的作用下使建筑市场发展更加有序。②工程招标的代理机构作为专业的服务企业，能够有效处理招标人同投标人的纠纷和矛盾，在政府主管部门的协作下配合招标进度，从而使招投标工程进一步规范。③工程招标过程中，代理机构对相关的招标文件进行维护和保障，确保招投标工作的实施效率与工作质量。④招标代理制度是在市政基础工程建设与房屋建筑中应用较广的技术，在专业招标代理机构的运行规范过程中，能够进一步提升工程的建设投资与施工质量，从而促进招投标市场的良好发展。

2招标代理中的范围管理和进度管理

2.1范围管理

范围管理是指对招标范围进行管理和控制，从而确保招标项目完成按照计划或要求所必须要做的全部工作。招标范围管理的关键在于识别和控制哪些工作应该包括在招标范围之内，哪些工作不应该包括在招标范围之内。这就需要在招标前的准备阶段，调查项目基本信息和业主基本需求，填写“项目基本信息调查表”。以了解招标项目的基本情况和信息，了解业主的基本需要、愿望和想法，如招标范围、招标方式、资金状况、合同形式、招标主体、工期要求、质量要求、交货方式、支付方式、保函要求、计划招标开始时间、招标结束时间等重要问题。招标代理机构在与招标人充分沟通、收集和分析项目基础信息前提下，落实招标基本条件。必要时需征得招标人同意，在招标工作准备阶段就积极主动地征求招标监管部门的意见、吸纳其建议，避免在招标实施中可能出现的风险。招标投标活动，其本身就是缔约阶段的一种合同行为。

在实际的工程合同管理工作中，由于招标的发包范围阐述不明确等引起的工期和费用索赔最为常见。招标时质量标准和工期是在招标文件中直接约定死的，投标人不响应即按废标处理，只有款价是待定的，是要通过投标人报价来体现的。工程量清单是招标范围的具体体现，所以招标范围应由负责工程量清单编制的造价咨询人员来落实清楚，并具体体现在工程量清单上。招标范围应由工程量清单编制人员编写。招标范围往往牵扯多专业分项工程及各工作界面的搭接处理问题，这些都是需要负责工程量清单编制的造价人员在编制工程量清单时必须考虑的和落实清楚的内容，多数时候要结合图纸和招标人具体商议。大多数施工招标时必须要有工程量清单，这也意味着招标之前工程量清单编制人员已经仔细看过图纸并计算了相应的工程量，所以对招标内容和范围最清楚，招标范围由工程量清单编制人员编写会更适合、更准确。只有发包范围清楚，才能避免工作重叠和遗漏，日后的工程实施、验收和结算才不会乱。所以招标公告和招标文件中招标范围的清楚准确，是非常重要的。

2.2进度管理

（1）标代理进度管理制度。招标代理管理人员必须转变思想观念，认识完善管理制度对于企业经营和发展的重要性。招标代理企业规章制度不仅要能满足企业的管理需求，还要符合国家法律法规的相关规定。要建立畅通的企业上下沟通渠道，上至高层管理人员，下至基层普通员工，都能进行沟通。各部门之间智能分配做出详细的规定。在完成各部门工作要求的情况下，进行交流与合作。建立评估机制，设立评估监督部门，对各组织机构和个人的工作状况进行评估。（2）招标代理业务进度管理。根据招标项目的建设性质和特点，拟定招标方案，提交招标人并报招投标管理机构备案。在委托人授权的范围内进行招标代理活动。提供有关项目批准文件，并在有关招标管理机构办理备案及招标申请。代理合同应明确招标代理业务范围、代理时限、招标代理服务费的收取标准及支付方式、甲乙双方的权利义务和违约责任等内容。招标代理机构应持代理合同和有关资料到项目所在地工程招标监管机构备案。向项目所在地招标投标管理部门提出招标申请，确定招标方式。公告编制好后先报送业主审核、然后再让监督方审核。公开招标方式的，应在建设信息网上发布招标公告，并根据建设工程投资规模在中国建设信息网发布招标公告；实行邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。接受报名并检查潜在投标递交的资料，对报名的潜在投标单位进行资格预审，编写资格预审文件并报送甲方审核后在报送监督单位审核。协助招标人依法组建评标委员会，协助评标委员会对投标文件进行评审，并提供必要的帮助和服务。要进行有效的进度控制。进度控制是指在项目执行过程中通过检查和比对实际进度与计划进度，找出并分析偏差，及时采取纠偏措施。项目执行受众多动态因素影响和干扰，经常会造成实际进度偏离计划，必须实施有效的进度控制，方可确保项目整体进度目标的实现。应当利用项目管理软件快速编排招标计划和对执行情况进行实时跟踪调整，同时对接办公自动化系统进行实时监控，并采用应对措施主动进行纠偏。

3招标代理机构应对新情况的策略

目前，我国招标代理行业仍属于人员密集型中介服务行业，缺乏市场竞争力。随着我国人口红利时代的结束，招标代理行业需要逐步向集科技、人才、知识于一体的行业转变。招标代理机构必须根据《招标采购代理规范》，在合法、合规的情况下向招标人展现专业性优势，提供更加专业化、精细化的服务。具体来说，招标代理机构首先要加强自身的专业队伍建设，找准优势，开拓突出自己特色的服务领域;其次，根据自身情况和竞争对手的实力，合理地确定企业市场定位和发展目标，在某一领域形成核心竞争力，打造自有的品牌形象，实现和其他中介机构的错位发展，占据有利的竞争位置。

结语

在我国政府职能转变、简政放权的背景下，PPP模式大行其道，招标代理机构应该苦练内功，加强自身能力建设，走提供全过程项目管理咨询服务的发展道路，在市场竞争中赢得先机，实现招标代理机构发展转型升级。

参考文献

[1]曲丽.浅析如何规范工程建设招标代理机构中存在的问题[J].工程技术：全文版，2017（3）：00016.

[2]章鼎.工程招标代理机构纵向合谋行为及其防治机制研究[D].西南交通大学,2014.