工程量清单计价模式应用问题分析

工程量清单计价模式应用问题分析

郭少霞

深圳市建筑工程股份有限公司广东深圳518000

摘要：传统的定额计价模式已不适应当今的经济发展需求，工程量清单计价主要由市场竞争形成的价格，从程序上规范招标运作，通过有效的竞争来控制工程投资。本文根据多年的工作实践，对工程量清单计价应用问题进行分析。

关键词：工程量清单；计价；应用

一、工程量清单计价模式的意义

（一）规范建设市场秩序

工程量清单计价的应用在很大方面鼓励企业自主报价，招标人根据其报价，结合实际的因素进行综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，避免了标底的跑、漏、靠现象，提高了招投标工作的透明度，为投标人提供了一个公平竞争的平台。

（二）有利于风险的合理分担

实施工程量清单招标，招标人确定量，承担工程量误差的风险，投标人则确定价，承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，即使报价最低，也有一定的利润空间，通过风险的合理分担从而促进各方面管理水平的提高。

（三）促进施工企业健康发展

工程量清单招标符合国家“控制量、指导价、竞争费”的原则。它将工程造价的决定权逐步交给投标单位，充分调动施工企业的积极性。投标单位要想中标，必须从加强内部管理、采购建筑材料、合理调配资源等方面狠下功夫，采取多种手段，努力降低工程成本。因此要求施工企业苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本，不断提高自身管理水平。

（四）缩短招投标周期，提高社会效益

实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人力物力，同时缩短了招标和投标报价编制时间，克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招投标及评标实际操作，从而缩短了周期，提高了工作效率。

二、工程量清单编制和工程量清单计价

（一）工程量清单编制

工程量清单编制由招标单位按照《建设工程工程量清单计价规范》，结合设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关规定，将工程建设项目的实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，并提出具体的质量要求，这是招标文件的组成部分。工程量清单由封面（签章页）、总说明、汇总表、分部分项工程量清单表、措施项目清单表、其他项目清单表和规费、税金项目清单与计价表等部分组成。总说明包括工程概况、招标和分包范围、工程量清单编制依据和工程质量、材料、施工的特殊要求等内容。工程量清单需依据图纸的设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。为避免漏项或重复计算，在每一分部分项的工程量计算时需详细说明该分项所包含的项目和工作内容、相应的质量要求等，从而利于投标单位做出正确的报价。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。采用综合单价计价，要求投标人熟悉工程量清单、研究招标文件、熟悉施工图纸、了解施工组织设计和施工工艺、明确主材和设备的来源情况，结合本企业的具体情况并考虑风险因素准确计算，最终汇总出工程造价。这一基本过程如下图所示：

图1工程造价工程量清单计价过程示意

三、工程量清单计价模式与定额计价模式的比较

工程量清单计价模式与传统的预算定额计价模式在计价依据、单价组成、项目划分、工程量计算规则、价差调整等诸多方面均有着本质上的不同。

预定额计价是计划经济体制的产物，先计算工程量，套用定额计算出直接费，再以费率的形式计算间接费，汇总工程造价，然后确定优惠比例，得出最终造价。随着社会进步和科技发展，定额不可能面面俱到，时间上的滞后，工艺上的改进，施工技术水平的提高使得定额中的内容很难适应飞速发展的建筑工程的需要，导致招标时预期的目标难以达到。

工程量清单计价则明确了统一的计算规则，根据工程设计的具体要求、质量要求、招标文件的要求将各种经济技术指标、质量和进度及企业管理水平等因素综合考虑，细化到工程综合单价中，使工程报价能够与工程实际相吻合，科学反映工程的实际成本，使之与工程建设市场相适应。

四、工程量清单计价过程中存在的问题

（一）对工程量清单计价模式本身的认识还有欠缺

许多企业认为清单报价就是最低价中标，担心采用工程量清单招标后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展；尤其是大型、特大型企业不愿参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业层层上交的管理费并没降低；而业主担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格，除非是必须实行工程量清单招标的项目，一般对按工程量清单招标表现不积极。

（二）企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额内相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单价报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成了一个个独立的分部分项项目去套用定额，其实质仍然沿用了定额计价模式去处理。

（三）综合单价组价不合理

一些标底编制人员本身不具备施工经验，对施工工艺和流程不清楚，对具体的施工细节不了解，造成组价不全面或者错误。有些项目不应该合并却合并了，有些施工程序不该遗漏却遗漏了。比如一个石膏板天棚吊顶，项目特征描述有乳胶漆面层，计价应包括吊筋、龙骨、石膏板、除锈、背缝、开孔、封底、刮腻子、刷乳胶漆等内容，因为计价人员缺乏施工经验，对工艺流程不了解，则容易漏掉背缝、封底等施工程序，甚至子目套用错误。

（四）分部分项项目和措施项目界定不清

分部分项项目是指构成工程实体的分部分项内容，措施项目是指为完成工程项目施工发生于该工程施工前和施工中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。实际工程施工中情况较复杂，往往有些计价人员混淆不清，把分部分项项目和措施项目搞混。如高层建筑地下室深基坑是支护项目，按理应作为建筑工程基础的措施项目，但在很多情况下，深基坑支护会单独设计，有时甚至单独招标，在这种情况下，深基坑支护项目应作为工程的实体内容按照分部分项工程项目处理。

五、工程量清单计价对招标人的要求

推行工程量清单招标，加大了招标人（即建设单位）的管理责任。2013版《建设工程工程量清单计价规范》特别强调“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，即招标人或其委托的招标代理机构必须编制出准确的工程量清单并承担相应的风险。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程施工过程中的投资控制，因此对建设单位的招标管理人员提出了更新更高的要求。

（一）加强人员培训，提高人员素质和技术水平

工程造价管理要求从业人员必须充分了解工程建设程序，通晓国家相关法律法规，严格按照相关法律法规开展招投标工作；要熟悉施工图纸，全面了解设计思路和工程全貌，正确分析各分部分项工程；充分了解施工组织设计及施工工艺等，以便合理确定清单项目；熟悉工程量清单计价规范，准确计算实物工程量，做到不漏项不重项，保证工程造价的准确，减少误差，为决策者提供真实、合理、可靠的数据保证。

（二）确保招标文件的准确性

招标文件的编制必须充分反映工程的实际情况，针对工程要求逐项逐条提出详细的细则，条款严谨、明确，严禁漏项或与实际不符，以免施工后突破原中标价，不仅给结算工作带来麻烦而且难以控制工程造价。

（三）保证施工图设计质量与设计深度

施工图的设计质量和设计深度是编制工程量清单准确度的可靠保证。有资料分析，设计阶段对整个项目的影响度达到35%～75%。当项目投资决策确定后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。近年来由于基建项目上马很多，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、深度往往达不到国家要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，工程造价不得不进行调整，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图设计质量与设计深度，根据批准的投资额度采取限额设计。

（四）强化施工现场监督，控制新增清单项目和工程量增减

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计问题出现图纸不符；市场供应材料的规格标准与设计要求不符等。在施工过程中，必须控制变更，严格执行现场签证制度。一旦发生漏项或设计变更而引出新的清单项目，以及工程数量有误引起工程量的增减，必须经设计单位、建设单位、监理单位共同签字。建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，尽可能在事前或事中完成变更，减少损失。

（五）订立规范、严谨的合同文件

施工合同是双方对招标成果的认可，也是招标之后、开工之前双方签订的施工、付款和结算的凭证，合同文件的缺陷会导致双方产生经济纠纷。因此，制订合同时，条款用语必须肯定、准确、不能含糊，条款之间不能存在矛盾；充分考虑到可能发生的情况做出相应规定，不可漏项；合同对双方约束必须公平，不能有单方面过于苛刻的要求，特别应注意作为付款和结算依据的工程量和价格清单，以保证工程施工顺利进行、投资合理。

（六）加大工程造价信息收集、处理工作

造价管理人员平时应加强资料的收集、整理、归纳工作，对包括人工、材料、机具的消耗量及价格、利润等在内的基础工程造价资料进行分析、整理、存档，需要时可以从计算机中调出，根据具体情况调整，即可用于新建工程的对比参考。

六、清单项目特征描述模糊

（一）各个分项目费用设置不宜过于细致

在施工初期进行清单控价时，只应该把文明施工费进行明确的标价，其他的各个分项目等就可以知识列出具体条目，如综合措施费等，不给出明确的费用标价。在涉及投标费用其间，应该由投标人结合自己的施工方案和相关的技术力量进行自报，由此才能显现出各个单位的优势之处。这样做的目的可以极大的提高施工单位的管理水平和科技优势，同时为施工方降低相应的工程开支。

（二）让相关造价单位为整个工程报价工作做科学严谨的分析指导

众所周知，工程的清单报价工作是一个系统性专业性非常强的过程，在评标的过程中必须遵循科学严谨，认真无误的态度进行工作，万万不可一概而过，不能够考察到整个工程的每个细节中，在评审的最后出现不合理的结果。而且，大家都知道评标的人员都是随即抽调的，不可能在三两天之内就能掌握整个工程的实质性内容，如果只是看着报价的高低进行评估，想必是一个非常大的失误。所以我们在评审期间请来相关的造价单位进行指导，他们都是平时业务熟练的人员，会很快发现并指出相关的问题，财务报价方面是否合理等等。所以说这些人的参与对整个的评审工作是非常重要的。

（三）提高工程量清单信息化建设程度

进入21世纪以来，大量的电子设备充斥在我们的周围，各种工作都趋向于自动化方向，建筑信息工程方面也不能例外，作为一个大型的建筑工程项目，必须有相关的专业人员对工程量信息设立一个完善的信息系统。工程量清单计价规范实行后，虽然材料，设备等有一个相对稳定的价格，但是人力资源等都是一些不固定的因素，所以在施工方的主体计价活动必须运用相关的信息进行引导。所以在建筑工程方面更应该注重信息化建设程度，完善各系统的相关项目，保证各部门之间的信息具有准确性、实时性等特点，让工程计价工作运行的更加顺畅。

七、结束语

综上所述，虽然目前我国在推行工程量清单计价模式的过程中遇到一些阻力，但随着社会的发展，建设工程全面实施工程量清单计价招标将是大势所趋。我们必须认清形势，努力学习，以适应新形势下对招投标工作的新的要求，提高自身素质和综合技能水平，有效控制工程造价，确保工程质量。

参考资料：

[1]喻甜香，邓丽妹.定额计价在工程量清单计价模式下的过渡作用[J].城市建设理论研究（电子版），2012.29.

[2]梁秉毅.工程量清单计价与传统定额计价的比较分析[J].科学与财富，2015.1.

[3]杨玉青.浅谈工程量清单计价的应用[J].科学教育前沿，2011