电力工程成本超概预算原因及控制措施

电力工程成本超概预算原因及控制措施

文铭1杨思思2

文铭1杨思思2

（1宜昌电力勘测设计院有限公司湖北省443003;2国网宜昌供电公司检修分公司湖北省443003）

摘要：在电力工程发展的过程中，成本概预算工作是较为重要的一项工作内容，而且工程概预算和工程质量存在着密切的关系，也是保证电力工程正常运行的重要方式和手段。因此，做好电力工程成本概预算工作至关重要。但是在实际的工作中，电力工程的概预算成本很容易出现超支或者是和实际的预算成本不符的现象。这就给电力工程的相关工作带来严重的问题。本文主要对电力工程成本超概预算原因和控制措施进行深入地介绍，仅供参考。

关键词：电力工程；超概预算；原因；控制措施

一、影响电力工程成本超概预算的相关因素

（一）成本偏差

电力工程的材料管理制度尚不健全，存在很多不规范的地方，导致材料在后期出现很多的问题，使得材料的盘点、领取、验收等得不到较好的保障在施工现场，存在太多的束缚，要求的条件太多，而且又很多的材料都是存放在露天的环境中，这就有可能出现氧化等不必要的情况，导致部分材料报废。

（二）工程施工的过程中，设计的变更也会造成成本的变动

工程设计变更多，从立项、开工到投产跨度3--5年是常事，其间一些新技术，新标准要求强制执行，为成本超概预算的重中之重。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力物力和财力投入的多少是成本控制的重中之重，设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。

（三）项目经理人权责履行不到位

项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合素质，对工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。

（四）工程审计效果难发挥

由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量，在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计概算、预算、施工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。

二、工程成本的控制措施

（一）完善工程概预算的编制

为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要扩大培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。

（二）优化工程设计过程

设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。所以必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行技术方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。

（三）规范工程招标过程

工程招投标包括设备材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故。因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件，对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。

按合同内容明确协议条款，不但要对合同中涉及费用、价款的结有明确的约定，还应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

（四）充分发挥项目经理的作用

推行项目经济责任制，完善项目内部的岗位责任制，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。

目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。

（五）加强审计的力度

从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算。

在电网工程审计中，应严格审核工程量。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是采用多计算工程量、高套定额单价巧立名目等手段人为的提高工程造价。审核分项是否正确，项目单价是否有依据，取费程序是否准确合理等也应是结算审计的重点。根据实际工作需要增加工程审计人员的数量和素质，加强审计人员的定期培训学习，对审计能力进行考核测试，择优录取优化审计人员队伍。

结语：

总而言之，电力企业工程项目中的成本控制是当今影响电力企业可持续发展并急需解决的重要重要问题。电力工程项目的概预算覆盖着电力工程整体各施工阶段的活动中，因此对成本实施优化控制，以及实现工程管理与工程控制监督和最终施工目标都有着十分重要的实践意义，所以说对电力工程成本实现有效控制也是提高电力企业经济效益的重要手段之一。本文出于提高电力企业经济效益的目的，对如何控制电力工程项目的投资成本进行了探讨分析，希望能借此为降低电力工程投资成本、避免投资失误以及降低投资风险等方面提供些许参考价值。

参考文献：

[1]金涛.电力工程成本超概预算原因及其对策探讨[J].广东科技，2014（06）.

[2]陈少东.火电建设工程成本超概预算原因及控制措施研究[J].中国城市经济，2011（02）