基于生态效益的土地整治项目成效综合评估——以某农场土地整治项目为例

基于生态效益的土地整治项目成效综合评估——以某农场土地整治项目为例

李忠强

江苏苏地仁合信息技术服务有限公司江苏南京210029

摘要：土地整治项目是我国土地资源保护的重要手段，也是提升耕地质量的重要途径。本文以某农场土地整治项目为研究对象，在前人研究的基础上，引入了生态效益各项指标，确定了各指标权重，定量开展基于生态效益的土地整治项目工程综合评估，项目成效综合评估结果为良好，与验收结果相一致，评价方法及结果可为土地整治工作践行提供参考。

关键词：土地整治；综合评估；定量

1项目概况

项目区地处江苏北部，建设规模993.00公顷，通过项目实施建成高标准基本农田743.48公顷，实际增加耕地48.71公顷，耕地质量提高一个等别；对项目区进行全面规划、综合治理，全面配套农田水利设施和田间道路设施，增强农田水利设施的灌排功能，改善灌溉和排涝面积743.48公顷，新增灌溉和排涝面积48.71公顷，工程设计使用年限不低于15年；促进土地规模化、集约化经营，实现土地资源的优化配置，达到高标准基本农田建设要求。

项目区地形以平原为主，地面高程一般在5.5～6.5米，平均约6.1米（以废黄河口为零点），地势西北高东南低，相对平坦；地块散乱，草地、林地、村庄、水面不规则分布，所在地区气候属北亚热带湿润季风气候，项目区是以种植业为主的地区，植被以粮食作物的水稻、小麦为主，耕作制度为一年两熟。

项目主要工程包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及其它工程四个部分。其中新建矩形防渗斗渠13.13公里，原有沟渠清淤133.442公里，新建斗沟4.662公里，新建灌溉泵站3座，重建灌溉泵站6座，新建排涝泵站（32吋）2台，10KV输电线路架设4.528公里，380V输电线路3.900公里，变压器11台，闸门13座（新建7座、重建6座），节制闸8座，农渠进水涵闸163座，农沟退水涵闸190座，渡槽3座，过路涵洞6座，新建桥7座，重建桥4座，平板桥14座，下田板140座；新建田间道4.431公里，重建田间道0.616公里，改建田间道4.391公里；新建生产路10.763公里；栽植乔木（红叶石楠）5123株；规划水泥晒场5.8237公顷。

项目预算总投资3749.42万元，单位面积投资3.77万元/公顷。项目建设期为两年，首先进行土地平整和设备购置，灌排渠沟和道路工程结合土地平整进行施工，在此基础上进行配套建筑物施工，考虑植树的季节性要求，防护林工程在3、4月施工。

参考农用地分等定级成果，实施前项目区内耕地利用等指数平均为2150，属五等。项目实施后将形成旱涝保收的高标准基本农田，通过生物措施、工程措施、技术措施等，耕地利用等指数平均为2350，属四等。非常适宜发展高效农业，可形成规模化经营，集约化生产的现代农业生产基地。

通过土地整理，增加耕地面积48.7107公顷（包含可调整地类面积为2.6339公顷），可纳入新增耕地指标面积为46.0768公顷，将形成配套完善的农田灌排系统和田间道路系统，项目区内目前耕作不便的状况将得到彻底改变；通过高标准基本农田建设，调整了耕作层物理结构，提高了耕地的保水保肥能力，耕地质量等级平均提高1等。同时提高土地节约集约利用程度，区内耕地将成为旱涝保收的高标准基本农田。项目实施后，新的农业生产经营方式可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会。

2评估指标体系构建及评估结果

为提高项目评估的科学性，本文在参考国内外相关学者研究成果的基础上[1、2]，构建了指标评价体系，将项目成效评估划分为五项，分为资金投入、过程管理、工程实施、生态效益、综合效益五个方面着手，筛选出28项指标对该项目进行综合评估，各项指标通过数值法和专家问卷打分法进行量化，各指标的权重综合已有文献成果确定。对评价结果进行分级，依次为优、良、中、及格、差四个等级，其中90分以上为优秀，80-90分为良，70-80分为中，60-70分为及格，60分以下为差。根据以上原则，综合某农场2013年土地整理项目资料和专家打分结果，计算出了项目成效综合评估值，具体见表1所示。

计算结果显示该项目得分为85.30分，为良。通过对表1的分析，资金投入部分资金实际到位和预算完成情况较为落后，造成了项目总体实施进度较慢，工程实施进展的水平与资金投入表现一致。因此，本类项目在项目实施的过程中应注意通过加强管理水平，科学合理的进行资金和工程进度管控，加快项目建设，充分发挥土地整治项目的作用。

3结论

文中构建了土地整治项目成效综合评估模型，完善了生态效益评估指标，对定性及定量指标进行了量化，确定了各项指标的权重，评价结果与竣工验收成果基本一致。通过对某农场土地整理项目成效结果，本项目成效综合评估结果为良好，实施后总体效果较好，但项目管控水平尚有较大提升空间。

参考文献

[1]刘斌,邹玉田,于宽畏,等．江苏省沿海地区土地整治项目成效综合评估[J].排灌机械工程学报,2016,34(5)

[2]周婷，胡庆国．土地综合整治项目效益评价指标体系研究[J].科技信息，2013(3)