电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析

电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析

范子竹

范子竹

国网大庆供电公司建设部黑龙江大庆163000

摘要：电网的社会关注度、上诉率以及投诉率等三个指标的变化情况是观察电网建设中外部环境冲突的重要内容，为了明晰外部环境对电网建设中的矛盾冲突，通过对矛盾演变趋势进行量化分析，同时对其产生的客观原因进行分析，并提出必要的整改措施。

关键词：电网建设；外部环境；冲突矛盾

进人21世纪以来,社会经济迅猛发展,尤其是我国加人世界贸易组织以后,各地区的城市化进程逐步加快,对国家基础建设的需求也有了明显的提高。众所周知,我国国土面积广阔,人口数量较多,对电力需求量越来越多,电力供应不足的局面变得更加凸显。近年来,我国为了改善这种电力供应和电网建设的局面,国家对基础工程的投人有了明显的增多,搞好电网建设,提高能源的供应量也成为了电力行业探讨的重点。然而在供电电网建设逐步增多的背景下,其中蕴含的问题也逐渐暴露了出来,由于工程量巨大,对技术水平要求高,涉及的领域范围广,导致问题的解决较为困难。基于这样的现状,我国的电网建设单位必须从外部环境冲突上加以考虑,分析出现矛盾的原因,促使电力行业电力的稳定供应。因此如何缓解矛盾冲突成为了电网建设中需要解决的重要问题。

一、电网建设冲突的发展趋势

（一）电网的社会关注度

电网的社会关注度其实就是民众对其关注的程度，由于电网建设涉及到很多利益的群体，所以在电网建设中如何做好各利益群体之间的协调，直接反映了各方博弈之间的对等局面。由于电网建设需要涉及林业、农业、交通、铁路等方面，作为普通民众往往处于被动的弱势一方，于是民众更需要通过社会关注度的提高，来提高建设项目的透明度，在对等博弈之中获得自己更大的利益，同时也借助社会关注度来表达自己的情绪。打开百度搜索“电网建设”，有25，700，000条信息，如此大的社会关注度，充分说明了社会关注度这个外部因素，对电网建设协调有多么重要的作用。

（二）电网建设的上诉趋势

上诉，顾名思义就是当社会关注度无法满足各方利益的协调时采取的法律手段。所以，上诉率的多少有效地反映了电网建设中外部环境冲突的协调状况。通过对电网建设上诉案例的查询，可以搜索到近五年的时间，上诉案例已经从2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可见，上诉案件每年以较高的趋势递增。

（三）电网建设的投诉趋势

上文说到，作为利益相关的群体可以利用社会关注度来表达自己与电网建设之间的矛盾冲突，还有一种方法就是利用投诉的方式来表达自己的不满情绪。当民众开始投诉，这时政府部门开始介入矛盾，进行利益协调工作。因此可以通过投诉率的多少反映政府协调度状况。通过搜索，近五年的时间，上诉案例已经从2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍还多。由此可见，投诉案件同样以一个较高的趋势递增。

二、矛盾冲突的客观原因

（一）电力需求与电网建设速度

电力需求的增加，导致电网建设的速度随之加快，不过电网的建设速度却无法跟上用电量的增加。以山东省电力需求为例，山东省全省的GDP数量以24.11%的年增长率增长。社会用电量每年平均增长21.44%。但是电网建设却很慢，110kV以上输电线路的长度，每年以12.46%的速度增加，远远低于GDP的总量和社会用电量的增长速度。

（二）用地面积与补偿方案

在电网建设中需要大量土地，不过随着可用面积的减少，地价也随之增高。市场上土地的拍卖价格要比政府公用征地的价格高出40多倍。被征用的土地持有者对于这种巨大的经济落差存在相当大的不满情绪。同时，电网建设跨度长、政府对其的重视程度、利益群体的协调以及维护等工作都存在很多特殊性。所以，需要谨慎协调征用土地的补偿方案与被征用对象的心理预期值之间的矛盾。

（三）输电线结构与群体利益

电网建设很多时候需要长距离的传输，因此超高压输电线的建设比例逐年增多。但是途经的地区能够获得的利益不足，所以当地政府以及民众对其支持的力度偏小，加大了电网建设的难度。

三、解决问题的策略研究

（一）冲突的主要原因

第一，经济发达的地区，民众的认知水平很高，土地的价格也很高，而架设输电线路限制了土地的增值空间与发展空间，当地民众认为补偿方案达不到自身的心理预期，极易产生矛盾。而补偿标准由政府来规划认定，因此很多民众以电磁污染为理由，通过上诉和投诉的行为抵制电网建设，或者索要高额赔偿。如何完善发展土地补偿机制是解决冲突矛盾的重要手段。第二，输电线路的结构从低压发展到高压和超高压，高压和超高压线路不像传统的低压线路可以让途经的地区民众直接受益，当地民众对其并不愿意配合。如何均衡群体之间的利益冲突是解决外部环境冲突的重要手段。第三，电网建设的成本越来越高，途经地区的民众谈判成本却很小，历史的遗留问题积重难返，导致很多地区的民众用抵制电网建设来发泄自己的不满情绪。如何让民众的满意度增加，是构建和谐电网的有效手段。

（二）解决策略

1建立协调机制。通过协调促使地方政府将电网建设项目列为地区重点工程项目，为电网建设提供较为宽松的外部环境，为电网建设工程提供政策依据而效力。收集地方政府出台的各项关于土地征收、拆迁赔偿等文件，建立集中数据库，对外部环境进行预测分析，为电网建设提供投资评估的依据。

2加强合作。电网建设途经地区的电业局是建设项目最直接的参与者，也是地方政府沟通的渠道。对于220kV以上超高压线路在征地、赔偿等工作不支持、不配合的情况，可以对其配网建设工作实施缓建甚至停建，对其地方所辖的工业园、开发区等常用低压线路进行遏制，促使地方妥协，同步对待电网建设。

3征地补偿形成动态管理。电网建设

从立项设计到选址施工再到使用验收，需要至少1年以上的时间，这段期间土地的价格以及赔偿的额度均会发生不同程度的变化。所以需要对征地补偿工作进行动态管理，对现时的赔偿和征地内容做出精确测算，进行合理规划，避免被征收对象产生较大的不满情绪妨碍工程项目进展。

4严格执行技术规范。电网建设不是一个简单的项目,工程施工对技术能力的要求非常严格,如果不按照规章实施作业,就会影响整个工程顺利施工。对此,在实际建设过程中必须严格遵守电网施工的原则开展工作,减少土地资源的浪费,避免施工项目影响人们正常的生活,并及时进行检查和检修,突出技术优势。

结语

如今，随着城市现代化建设脚步的不断迈进，国家对基础建设的投入越来越大，作为主要能源的电网建设，规模也越来越大。不过，随着建设力度的加大，凸显出来的矛盾也日益增多，电网建设涉及的范围和领域较多，因此如何缓解矛盾冲突成为了电网建设中需要解决的重要问题。电网建设涉及的范围太大，包含了不同群体之间的利益关系，再加上电网系统本身的安全性、复杂性，电网建设项目的阻挠情况越来越多，日益被社会所关注。通过本文对电网建设的流程进行分析，对电网建设外部环境中主要矛盾的相关因素进行了研究。研究表明电网建设不能用商用土地征用的方式来损害被征用对象的利益，而需要把电网建设作为谈判的手段，通过协调各个群体的利益关系，寻求一个多方利益的平衡点，来减少电网建设外部环境对电网建设的影响，促进电网建设的稳定进行。

参考文献

[1]叶智强.协商民主视角下公用设施建设面临的困境及对策研究[D].深圳大学,2017.

[2]刘贞,刘宁,鲜康.电网建设外部环境中的利益群体关系分析——电网建设外部环境中的冲突及互适应机制研究之三[J].电力学报,2010,25(02):93-98.

[3]刘宁,刘贞,鲜康.电网建设外部环境中主要利益群体特征分析——电网建设外部环境中的冲突及互适应机制研究之二[J].电力学报,2010,25(01):1-6.