水利工程招投标中的串标行为及防止对策分析

水利工程招投标中的串标行为及防止对策分析

王长胜盛建国

1陕西江河工程项目管理有限责任公司陕西西安710018

2陕西水利水电工程集团有限公司陕西西安710018

摘要：招投标阶段是水利工程造价的重要环节，招投标都会遵循公开、公平、公正三项原则，确定水利工程的投资预算，选定施工单位，审计施工图纸与施工方案，检验施工队伍质量和最高技术含量，从而实现水利工程的目标，保证水利工程的安全。本文笔者根据工作实践经验对水利工程招投标中的串标行为及防止对策进行了分析探讨。

关键词：水利工程，招投标，串标行为，防止对策

1串标行为的定义及主要形式

所谓“串标”,是指投标人之间或投标人与招标人之间采用不正当竞争手段,对其所参与招投标活动进行串通,以排挤竞争对手或者抬高中标价以损害招标人利益的行为。

1.1局部集团化串标行为

局部集团化的串标行为是指，在进行竞标前，部分招标企业与部分企业进行串通，对施工工程进行计算，由多家出标价，一家独揽工程的方式组成利益共同体，使中标概率大大增加，中标企业会得到施工单位的大量补偿，对于其与参与串通标价的企业也会给予相应的补偿，从而维持一家独大的局面，使能力强的企业难以参与到正规的招标活动中，一般较为均衡的利益分配使局部集团化串标行为难以发生分歧，从而导致无据可查，致使局部集团化的串标行为，成为建筑行业的毒瘤。

1.2整体串标行为

集体串标行为涵盖范围较广，所有招标企业都将参与到串标行为中，使价格不断累加，项目收益激增，从而使招标部门不得不在高价格与多家招标企业中进行取舍，在目标企业中标后，其与竞标公司均会得到相应的利益分成，经过短时间的利益分配，使一家不具备水利工程建造能力的公司，最终成为招标的最佳人选，但此种方法容易导致利益冲突，一旦有一家企业从中退出，将导致整个利益集团的倒台，因此该种类的串标行为一般仅发生在中大型工程招标中。

1.3招标人与投标人之间的串标行为

招标人与投标人的串标是串标行为中最为常用的方法，常以风险小，中标简单而著称，一般的招标人与投标人之间的串标行为难以发现，由于利益的驱使，使招标人突破法律的界限与约束，在进行竞标前，与投标人暗中透露招标信息，并使投标人在招标活动中，一次中标，即便是招标现场发生意外事件，招标人依旧可以暗箱操作，将最终的中标人修改为相应的投标人，因此一般不发生工程质量的建筑工程，难以发现招标人与投标人之间的串标行为。

2串标行为对水利行业的影响

水利工程是维护水源周边区域安全稳定发展的重要工程建筑，因此水利工程的建筑质量至关重要，要求承建方必须具备相关的建筑水平及资质，能够独立自主完成水利工程建筑，但由于非法串标行为的出现，使部分不具备进行水利水工的建筑企业成为主要的建筑承包方，为水利工程质量增加了巨大隐患，由于技术水平的差异，通过串标而中标的建筑企业，往往无法感到竞争压力，从而使建筑工程怠慢，工程质量下降，水利工程设计不合理，工程施工寥寥草草，极大的减少了水利工程建筑的使用年限，并导致其随时可能崩塌而发生安全事故，为使其能够得到利益最大化，通过串标中标的企业普遍会对水利工程进行偷工减料，在最早的设计方案中修修改改，使原有的功能失效，无法发挥其根本作用，从而掩人耳目，混淆视听，避免了有关部门的追查，使水利工程项目成为一颗定时炸弹，随时可能对周边地区及城市带来毁灭性打击。

3串标行为产生的原因

3.1法律不够完善及企业诚信缺失

虽然《中华人民共和国招标投标法》和《刑法》中对该行为有明确的处罚办法,但是不够严厉,不足起到威慑作用。在高收益的诱惑下,平常挂在嘴边的诚信建设就这么瞬间瓦解。

3.2串标行为的查处困难操作漏洞增多

由于现在市场上串标形式多种多样,认定证据收集非常难,再加上违法企业串标手法越来越隐蔽,如果不是内杠或者投标函低级失误,串标行为很难认定。招标人或其委托代理人在招标过程中由于业务水平不高,使得整个招标过程有漏洞让不法投标人有机可乘。而且个别地方监管机构人员不够专业导致不能监督好整个招标过程。

4针对串标行为的防止对策

4.1完善相关法律法规

出现串标的现象归根结底还是制度的漏洞与法律法规的不完备，应加强对招标流程的管理，使在进行招标时，即便有串标行为，也无法达到最终的串标目的，要建立完备的法律制度，建立完备的法律制度，不能理解为对招标环节进行规范，而应理解为加大对串标行为的惩罚力度，部分地区对于串标的惩罚较为松懈，仅追究法律责任而不追究刑事责任，对相关企业不断庇护，使相关法律形同虚设，因此法律法规的完备不仅是从制度上进行改变，而是从根本意义的进行纠正，使串标行为受到严厉的处罚，对建筑企业进行严格的整肃，以净化招标环境，使相关的法律法规能够发挥出应有的作用。

4．2认真研读招标文件

要对招标文件规定的时限要求、工程说明书、工程特殊要求、对投标人资格审查的标准、合同主要条款、投标报价要求、评审标准和方法等具体内容进行详看。特别要对招标文件规定的工期、投标书的格式、签署方式、密封方法，投标的截止日期要熟悉，并形成备忘录，避免失误而造成不必要的损失。为及早掌握主动，水利建筑企业宜在业主编制招标书的阶段就进行项目前期跟踪，及时了解项目的投资规模、建设周期、技术要求、资金来源等，特别要及时跟踪了解该项目什么招标，以便做好准备。加强对标书的信息研究，特别是对企业资质、条件等的规定。

4.3加强企业从业单位诚信体系

把诚信纳入企业信用体系,并使其和今后承揽工程相挂钩,行业主管部门做好信用记录,把那些有信用记录不好的企业在相关网站上于以公示,并作为评标量分的依据。把那些有串标行为的坚决清理出招投标市场。

4.4采用投标人资格后审的办法

建立网上报名、下载招标文件系统使合格投标人之间互相了解(串通)的时间减少到最小。采用技术标和商务标相结合的原则,适当提高发售资格预审文件及招标文件工本费的收费标准,以此提高投标成本,防止多家企业串通报名投标。

4.5采用最低限价法完善评标程序

以最大限度的减少因投标人哄抬造价对招标人造成的经济损失。评标办法采用合理低价法,减轻串标单位对中标价的控制力。增加评委中造价专家的比重,提高评标水平。加强评标专家管理,评标过程中必须截断评标专家与外界的一切联系,只至宣布中标结果。

4.6建议采用资格审查原件制和项目经理签到制

加强中标后工程监督管理。在开标会上资格审查采用原件审查办法,而且项目经理必须到会并签字确认。工程中标后,办理质检手续前需到行业主管部门办理五大员原件压证手续,只至工程竣工验收为止。

4.7建立长期投诉渠道

行业监督、纪检监察部门开辟专门开通水利工程招投标违法行为举报渠道,鼓励相关人员、人民群众对水利工程招投标过程中的违规操作进行举报,并提供线索和证据。经查证举报属实,给予重奖。

结束语

治理串标是相关部门工作的基本责任，也是建筑企业的基本义务，为一己私利而弃大益而不顾完全违背建筑企业的基本道德，为建筑行业发展蒙上一层难以抹去的黑沙，因此对串标的治理，不能仅因顾忌当地的经济利益与经济发展而忽略建筑行业竞争的公平性，从而阻碍建筑行业的稳定发展，所以打击水利工程串标行为，是维护水利工程建筑行业稳定发展的重要途径。

参考文献

[1]崔永山．水利水电工程投标策略与应变技巧剖析[J]．黑龙江水利科技，2009(5)：221．

[2]王洪兵．从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J]．江苏水利，2014(2)：193．