新时期推进城乡规划改革创新的若干思考张明哲

新时期推进城乡规划改革创新的若干思考张明哲

张明哲

北京工业大学建筑勘察设计院

摘要：城乡规划的历史可以追溯到计划经济时代，而计划经济的意识形态对目前城乡规划的目标方向仍有影响。但随着社会经济的不断发展进步，我们可以针对目前存在的问题，提出一些有效的解决方案，制定出更加科学合理的规划，从而实现城乡规划的长远发展。

关键词：城乡规划；改革创新；措施

1城乡规划

所谓城乡规划，就是利用地图、卫星地图了解目前城市发展状况，并根据城乡开发和治理的发展情况，对城市和乡村进行统筹规划，以交通、居住、绿化、环境建设、空间布局、资源节约、生态保护等多个方面为主，其具有公共政策属性。在城乡规划的过程中，要坚持综合发展、因地制宜、建设节约型社会等原则。在综合发展方面，城乡规划属于经济发展的一个环节，城乡规划的最终目标是促进我国社会经济、文化等多个方面的综合发展，进而改善我国居住环境；在因地制宜方面，首先要了解我国国情，根据实际情况选择恰当的规划方案。

虽然我国近几年进步明显，国民生产总值也在处于上升阶段，但人口压力并没有环节，我国依旧处于发展中状态。城乡规划包括指标选用、建设目标拟定、分期目标拟定等，这些内容都要以我国发展现状为主，不同的省会城市要根据当地的特点情况进行规划，不能统一视之；在建设节约型社会方面，要做好土地资源规划使用，从长远的眼光来看，不能局限于现状。

要贯彻建立节约型社会的原则，认真核算各个城市用地，不仅要服从城市功能合理性、运行经济性等条件，还要充分开发我国荒地、废地，增加对农田用地的保护，将土地规划管理与城乡规划进行合理的结合，进而从根本上解决我国资源环境等问题。

2土地规划管理与城乡规划二者关系

一方面，土地规划管理能够为城乡规划实施奠定良好的基础，前者是后者的实施前提；另一方面，二者相辅相成，关系密切。以土地规划管理为前提，首先协调用地与产业的发展关系，正确定位，避免强行征地等问题的发生。积极改变建设用地结构，向集中化的方向转变，明确各乡镇城区的土地规划方向，进而为我国城乡建设奠定良好的基础。此外，城市规划的合理性与土地指标分配也有直接关系，可见二者相辅相成，需要相互协调促进。

3目前城乡规划中的常见问题

3.1审批环节繁琐

城乡规划离不开政府的参与，但在某些审批环节上设置的程序比较多，导致城乡建设的某些环节无法开展，一拖再拖，耽误了整个工程的开展。这也大大降低了城乡规划工作的效率。

3.2规划太过随意

当下我国对于城乡规划建设有很高的重视，很多地区存在的问题都在不断的改善。但是，由于我地域辽阔，城市众多，很多地区尤其是一些偏远地区的政府机关人才缺乏，人员的能力有限缺乏长远的目光，无法对于城乡规划有一个很好的认识，不能够正确地做出规划方案。这种问题的出现导致城乡规划中常常出现一些随意性的方案，导致规划滞后于建设现行的城乡规划体系，赶不上城市化的发展进程，无法适应当下日益发展的社会。还有很多地区盲目的重复建设，使得建设中出现许多的矛盾，并造成了严重的资源浪费现象，给土地也造成了很大的危害，给整个城镇化建设与农村发展带来了很不利的影响。

3.3城乡规划水平参差不齐，区域性保护现象严重

社会经济是把双刃剑，一方面通过各区域之间的相互竞争来有效促进国内城镇规划建设，另一方面也导致城镇规划和发展效果相当较差的区域在激烈的竞争中被落下，最终因无法跟上步伐而导致区域发展滞后。在区域收益呈现出两极分化现象的背景下，劣势区域逐渐在正轨上跌落下来。长此以往，这些地区与优势地区之间的发展联系就会被隔断。为了不让本地区的资源外流，需要采取一定的政策和行政手段进行区域性保护，即地方保护。事实上，地方保护主义下的区域经济发展非常的缓慢，主要是因为限制了技术、资金的流入，长期来看对城乡规划和发展不利。

4城乡规划改革的创新之路

4.1制定城乡规划的框架性发展战略

目前，我国城乡规划发展跟不上经济发展的步伐，为了进一步解决城乡规划掣肘的问题，可以制定城乡规划的框架性发展战略。在该发展战略中，要以幸福家园、美丽城乡为远景规划目标，同时要加强顶层设计的权威性，并加大城市到乡镇的各层工作力度，将发展战略落实到位。同时还要贯彻城乡规划的总体目标，突出整体规划的前瞻性，实现坚持到底的工作思想，促进城乡规划的稳定持续发展。

4.2完善管理体制

完善管理体制是实现城乡规划建设的重要前提，尤其是农村劳动力方面。在农村普遍存在劳动力剩余问题，有关部门应采取有效措施解决上述问题，使农民和城镇居民能够享有平等的就业权利。结合城乡规划的实际情况，建立和完善相应的就业制度，在农民就业之前，要对其进行培训，使其拥有一定的工作能力和技术水平，参加工作后，与其他职工拥有同等的收入和福利权利、保险制度等。另外，还要建立和完善城乡的公共服务相关体制，确保农民能够享受到基本的公共服务，如社会保障、医疗卫生等。

4.3合理分配城乡资源

在城乡规划的制度与战略下，领导干部应重视乡村发展，并积极主动地落实政策性工作。政府进行城乡资源分配工作时，应做到科学合理地分配，为社会组织入驻乡村经济发展格局提供硬件基础设施，从而加大乡村发展的步伐，缩小城乡差距。与此同时，要借助大数据信息平台，分析乡村发展规律并提出具有实践性意见，推动乡村吸引招商工作的进行，发展乡村经济。

4.4加强基础设施的规划建设

在城乡规划建设中，基础设施的建设发挥着重要的作用。改革开放初期，我国农村地区的基础设施建设还不是很多，尤其是交通、电网、通信等方面。随着时代的发展，我国的基础设施建设逐渐完善，国家大力发展各种基础工程建设，给人们的生活带来了便利。在新时期的城乡规划改革中，依然要加强城乡规划中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设。在此建设发展背景下，更好地建设和发展生态环境、社会经济环境，全面推进城乡一体化发展进程。

4.5坚持“城乡一体化发展”理念

城乡规划首先就要具有正确的规划理念，要克服传统的思维模式，将城镇一体化的理念融入到发展的全过程，将实现城市与乡村的整体协调发展作为规划的基本原则；其次规划设计时要正确区别城市与农村的不同，城乡一体化并不是要求农村实现城市化，也不是城市向农村转变，而是要以其基本功能为基础，提高周围的生活环境、提高人们的生活质量、促进经济的发展；城乡一体化是一项系统工程，需要设计规划人员树立全面的思想意识，城乡一体化并不是建筑的一体化，而是要包括水利、电力、交通等多方面内容，因此在进行规划设计时，需要将这些因素进行综合考虑，实现资源的优化配置，从而能够促进城乡一体化功能的全覆盖。

4.6建立多规融合推进机制。

为有效保证城市化进程，建立多监管一体化促进机制尤为重要。在建立多监管一体化促进机制的过程中，制定了相应的管理体制，以保证城乡规划建设的顺利进行。对于城乡规划建设人员，采取合理的空间战略，不仅能有效保障全区城乡规划建设的改善，而且能提高土地资源的利用率，从根本上保证城乡规划体系的更好实施。根据相关研究表明，通过建立合理的多规融合推进机制，能够促进城镇快速发展。城乡规划周期为20年，城、镇、乡中的负责人员需要结合其实际发展规律，以乡村规划点带动城镇规划面，以城镇规划建设面带动城市发展线，形成有效的点面线综合规划体系。同时制定合理的推进机制，在保证城镇规划建设工作顺利进行的基础之上，建立相应的协同机制。另外，城镇规划人员需要结合各项制度的实际实施情况，不断规范相关标准，完善各项管理体制。为了保证多规融合推进机制得到更好的构建，相关工作人员需要以城镇规划建设为基础，合理规划城镇土地，合理保护历史文化区域。随着农村人口数量的不断减少，工作人员需要结合国民经济的实际发展情况，认真落实各项政策，并做好相应的产业布局工作，保证新型城镇化建设工作的顺利开展。

结束语：为推进城乡规划的长期发展就要坚持科学发展理念，以人为本，实现统筹兼顾。同时在城乡规划的过程中不断推进制度的创新和改革，为城乡规划保驾护航，从整体上提高行政规划管理水平，推进我国城乡规划的进一步发展。

参考文献：

[1]陈升.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].农村经济与科技,2018,29(10):195+250.

[2]唐贵萍.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].中外企业家,2018(05):61.

[3]李明建.市场经济下城乡规划制度创新思考[J].智能城市,2017,3(09):52-53.

[4]俞滨洋,曹传新.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].城市规划学刊,2016(04):9-14.

[5]周春山,谢文海.市场经济下城乡规划制度创新思考[J].规划师,2015,31(04):42-47.